根据《中共重庆市长寿区委关于制定重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，长寿区政府广泛凝聚共识、汇集各方智慧，制定了《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），并经区第十八届人民代表大会第五次会议审查通过。

一、编制背景及意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要着眼长远，把握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图，谱写高质量发展新篇章。为落实党中央国务院和市委市政府战略部署，我区编制《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明战略意图，明确工作重点，引导规范市场主体行为。《纲要》是未来五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据。

二、《纲要》编制过程

2019年9月，长寿区按照市上统一安排启动《纲要》编制工作，《纲要》是在大量调查研究和多方衔接的基础上形成的。自编制工作开始以来，先后开展10个重大前期课题研究和10个专项规划。在起草过程中，长寿区委区政府广泛征求社会各界意见建议，主动“借智借力”高端智库，召开各类型专题会议研究《规划》文本。在反复研究并深入听取人大代表、政协委员、民主党派、企业家代表、驻区金融机构、专家学者等各方面意见建议，多轮征求各部门和镇街意见，充分吸纳调研成果、群众智慧、专家意见、基层经验，及时进行修改完善。2021年1月，区十八届人大四次会议审查通过《纲要》。

三、《纲要》主要内容

《纲要》遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，描绘了今后五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图。《纲要》共14篇、48章。

第一篇为开启全面建设社会主义现代化国家新征程。主要是系统总结我区全面建成小康社会取得的伟大历史成果，提出“十四五”发展环境、指导思想和基本原则、发展目标。“十四五”时期经济社会发展主要目标为：结合国家战略布局和重庆发展定位，统筹长寿区发展基础、比较优势和要素禀赋，紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，坚持加快率先实现与重庆中心城区同城化发展，当好重庆发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设的主力军。《纲要》提出发展质量、发展动能、美好环境、美好生活4大类39项指标，到2025年，预计地区生产总值年均增速达7%左右。

“十四五”规划经济社会发展目标表

第二篇为坚持创新驱动发展，全面增强发展新动能。一是打造创新平台升级版，高标准建设核心创新平台，推动双创载体提质发展，推进公共服务平台建设。二是加快培育创新主体，强化企业创新主体地位，打造新型研发机构。三是营造良好创新生态，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，促进科技成果转化。

第三篇为壮大现代产业体系，推动经济体系优化升级。一是建设国家级新材料和先进制造业基地，推动钢铁冶金产业加快发展，大力发展新材料新能源产业，提速发展装备制造产业，积极培育化工医药产业，大力培育新一代信息技术产业，做大做强消费品产业。二是建设长江上游国家级特色商贸物流基地，加快发展现代临港经济，打造千亿级专业市场群，大力发展现代商贸，加快发展生产性服务业。三是建设都市康养休闲旅游区，打好康养休闲牌，打好景城一体牌，打好产业融合牌。四是大力发展数字经济，推动数字经济与实体经济融合，强化公共服务数字化应用。

第四篇为提升互联互通水平，构建同城化基础设施体系。一是发展同城化交通体系，加快融入国家交通网，健全区域快速交通网，提升内部互联互通质效。二是加强综合保障体系建设，建设先进信息网络基础设施，加大能源保障体系建设，提升水安全保障能力。

第五篇为加快提升城市发展能级，建设产城深度融合的现代城市。一是完善城市规划布局，构建完善国土空间规划体系，构建“一环十组团”城市发展格局,强化产城融合发展理念。二是推动城市重点区域开发更新，加快建设火车北站站南片区，高规格建设渡舟新区，重塑滨江地带展示形象，推进城区有机更新。三是高质量推进城市品质提升，提升城市规划建设管理水平，加快完善城市综合服务功能，加大城市营销力度，大力发展建筑业和房地产业。四是完善城市发展新功能，建设智慧城市，建设公园城市，建设海绵城市。

第六篇为建设城乡融合发展示范区，打造都市型乡村振兴样板。一是打造城乡融合发展新格局，构建城乡互动的发展空间布局，做强枢纽节点城镇群。二是探索城乡资源要素互补互动新模式，积极盘活乡村资源要素，鼓励城市工商资本有序下乡，丰富城乡融合发展形态业态。三是“三产融合”培育乡村经济新动能，推动保供产业优质化发展，推动特色产业升级，拓展农业产业功能，提升“三品”建设水平。四是“田园行动”展现美丽乡村新气象，持续提升乡村宜居水平，推动城乡基础设施互联互通，推进城乡公共服务一体化，强化乡村人才队伍和治理体系建设。五是实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。

第七篇为依托强大国内市场，积极参与国内国际双循环

。一是积极参与国内国际双循环，深度融入和服务国家重大战略，融入成渝地区双城经济圈建设，融入“一区两群”协调发展格局。二是全面促进消费，推动消费业态升级，加快提升消费供给质量，营造更加友好的消费环境。三是积极扩大有效投资，不断优化投资结构，畅通高效投资循环，加大招商引资力度。

第八篇为推动全方位对外开放，建设开放发展新高地

。一是增强开发开放平台功能，打造长寿经开区升级版，加快建设国家级高新区，高标准建设长寿港。二是提升开放型经济水平，加快对外贸易转型升级，积极有效利用外资，大力支持外向型企业发展。三是拓展开放合作新空间，积极建设国际合作园区，丰富对外交流合作场景。

第九篇为繁荣发展文化事业产业，加快建设文化强区。一是提高社会文明程度，筑牢社会精神之基，推进精神文明建设，弘扬长寿文化。二是增强公共文化服务，健全现代公共文化服务体系，加大扶持文艺精品创作，加强文化遗产保护利用，大力发展体育事业，推动媒体深度融合发展。三是加快发展文化产业，加快文化产业创新发展，优化文化产业发展环境。

第十篇为加强生态文明建设，建设山清水秀美丽长寿

。一是大力提升生态系统质量和稳定性，优化全域生态空间格局，筑牢全域绿色生态本底，加强重点生态系统修复。二是持续改善生态环境质量，深化水体污染综合防治，深化大气和噪声污染综合防治，加强土壤和固废污染防治，防范和化解生态环境风险。三是加快推动绿色低碳发展，全面推进产业生态化，加快推进生态产业化，全面提高资源利用效率，倡导绿色生活方式。四是深化生态文明体制改革，构建完善的生态保护责任体系，提高生态环境治理能力，健全生态文明制度。

第十一篇为深化体制机制改革，全面释放改革制度红利。一是高标准打造最优营商环境，转变政府职能优化政务服务，建设竞争有序的市场环境，营造公平公正的法治环境。二是全面激发各类市场主体活力，全面深化国资国企改革，推动民营经济发展。三是深化财税投融资体制改革，持续深化财税体制改革，完善投融资体制机制。

第十二篇为增强社会民生保障，持续优化公共服务供给。一是积极促进就业创业，大力培育就业新增长点，保障重点群体就业，健全就业创业服务体系。二是全面提升教育质量水平，推进基本公共教育优质均衡发展，优化教育资源布局，全面提高办学和教育质量。三是大力发展医疗卫生，强化卫生服务体系建设，提升卫生服务能力，加强卫生基础设施建设，强化公共卫生防控。四是健全多层次社会保障体系，完善社会保险体系，关心关爱重点群体发展，积极应对人口老龄化，增强社会救助和社会福利适度性普惠性，完善退役军人服务保障体系建设。

第十三篇为统筹发展和安全，建设更高水平的平安长寿。一是维护国家政治经济安全，守牢政治安全底线，维护意识形态安全，强化经济安全风险防控。二是保障人民生命财产安全和公共安全，提升综合防灾减灾能力，完善市场监管体系，提升应急管理水平。三是全力维护社会安全稳定，防范化解社会矛盾风险，完善社会治安防控体系建设，加强和创新社会治理。

第十四篇为健全规划的领导和保障机制。一是坚持党的全面领导，加强和改进党对经济社会发展的全面领导，持续营造风清气正良好政治生态，建设高素质专业化干部队伍。二是推进社会主义政治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。三是推进全面依法治区，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业发展在法治轨道上运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。四是加强规划实施和管理，建立统一规划体系，落实规划实施主体责任，完善规划评估监督机制。