重庆市长寿区人民政府行政规范性文件

重庆市长寿区人民政府

关于印发《重庆市长寿区全面推行投资项目行政审批告知承诺制改革工作方案（试行）》的通知

长寿府发〔2022〕26号

各街道办事处、镇人民政府，区级有关部门，有关单位：

《重庆市长寿区全面推行投资项目行政审批告知承诺制改革工作方案（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市长寿区全面推行投资项目行政审批

告知承诺制改革工作方案（试行）

自改革试点工作开展以来，前期审批时限在法定时限基础上平均压缩70%以上，为全区一般工业类项目行政审批再加速创造良好政策环境，为进一步巩固改革试点工作成效，着力提升我区营商环境，全面推进“两地一城”建设，有效支撑“3113”项目攻坚行动计划，根据《重庆市人民政府关于印发重庆市深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（渝府发〔2019〕25号），结合试点工作推进实际，现就全面推行投资项目行政审批告知承诺制改革制定如下工作方案。

一、工作目标

在工业企业投资项目行政审批告知承诺制改革试点基础上，向企业投资项目、政府投资项目推行行政审批告知承诺制改革，进一步优化完善“政府重服务、各方作承诺、办件简审批、过程重监管、失信有惩戒”的项目监管框架和服务模式。

二、适用范围

（一）推行区域：长寿区行政区域范围内。

（二）项目范围：适用于本级审批审查权限的新建、扩建、改建固定资产投资项目，中央预算内投资及上级资金支持项目从其规定。

（三）推行事项：在工程建设领域项目立项至施工许可环节，连续三年无不良信用记录的企业法人或其他组织，以书面形式自愿申请并签订《告知承诺书》，承诺其办理行政审批事项所提供的要件内容真实合法有效、符合审批条件并能够按承诺承担相应法律责任及后果的，实行“告知承诺+信用监管”方式（经营性建设项目供地环节除外），审批审查部门及时作出审批审查决定。推行事项及内容详见附件。

三、办理程序

（一）实行前期服务

1．统一行政告知。各审批审查部门结合工程建设项目审批制度改革试点实施方案要求，分类编制办事服务指南，设计告知承诺推行事项承诺书模板并在各级政务服务网站公开发布，服务指南包括审批、审查及服务事项的准入条件、行业标准、技术规范、申请材料等内容，做到清单之外无附加条件。区政务服务管理办汇总统一编制成册，并分发园区管委会、各阶段牵头单位及区管重点国有企业。（牵头单位：区住房城乡建委、区政务服务管理办，配合单位：区发展改革委、区规划自然资源局、区交通局、区城市管理局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区经济信息委、区生态环境局、区商务委、区卫生健康委等有工程建设项目行政审批审查事项的单位、经开区运行局、长寿高新区、区管重点国有企业）

2．前期联合踏勘。投资项目土地招拍挂前，投资主体提交申请后2个工作日内开展前期联合踏勘工作。由行业主管部门或园区管委会牵头，会同规划自然资源等部门，对项目用地红线范围、用地规划建设条件、公用工程接口位置及标高等进行现场联合踏勘。对于符合条件的项目，当场出具确认意见，实现“多勘合一”；情况特殊或复杂的项目，须在踏勘之日起4个工作日内出具踏勘意见。（牵头单位：各行业主管部门，经开区运行局、长寿高新区、区现代农业园区发展服务中心，配合单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区经济信息委、区城市管理局、区林业局）

3．前期辅导工作。投资项目开展前期辅导工作，投资主体签订投资协议并启动项目前期手续办理，自愿申请采取告知承诺制办理前期手续的，行业主管部门或园区管委会启动前期辅导工作，各阶段责任单位同步提前介入前期辅导环节。在前期辅导环节应各行业主管部门或园区管委会要求，审批审查各阶段牵头部门负责配合项目咨询、现场踏勘、行政审批或技术审查提前介入等工作。（牵头单位：各行业主管部门、经开区运行局、长寿高新区、区现代农业园区发展服务中心，配合单位：区发展改革委、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区水利局、区应急局、区气象局、区林业局、区生态环境局等）

（二）实行承诺即办

1．告知承诺办理。对实行告知承诺的审批审查事项，投资主体连同其委托的项目咨询、设计服务机构联合提出愿意采取行政审批告知承诺制并达到一次性告知审批条件和提交齐备相关资料的，相关审批审查部门当场作出审批审查决定，并同步开展事中事后监管。其中，区规划自然资源局复核项目达到“多规合一”控制深度的，其项目用地预审与选址意见、建设工程规划许可、建设用地规划许可事项，实行告知承诺办理。（责任单位：相关行政审批审查部门或单位）（详见附件2）

2．容缺受理服务。对申请人暂不能提供齐备需要提交的材料的（限非核心技术资料），申请人作出领件后15个工作日内补正指定的申请材料书面承诺的，审批审查部门按照“承诺即可办”的原则，当场作出审批审查决定，同步开展事中事后监管。根据法律法规规定需要有法定公示期等审批前置要求的，在完成法定环节后1个工作日之内作出审批审查决定。（责任单位：相关行政审批审查部门或单位）（详见附件2）

3．限时供地承诺。对于项目前置手续不齐，又急需办理土地权证的非经营性建设项目，用地方面满足已获得征地批文、正在办理征地手续、完成项目“多规合一”控制深度且纳入年度重大项目计划管理三种情况之一的，可实行限时承诺供地程序。由投资主体提出申请后，区规划自然资源局联合区征收事务中心向市场主体所在的园区管委会或政府投资项目业主作出限时办理土地“招拍挂”手续或国有建设用地使用权划拨审查的土地保障承诺。按照“承诺即为有”的原则，区规划自然资源局出具项目土地保障承诺书，作为土地正式要件在工程建设领域相关审批审查事项办理中有效运用。（牵头单位：区规划自然资源局、区征收事务中心，配合单位：园区管委会、区管重点国有企业）（详见附件3）

（三）实行并联审批

项目前期手续办理实行土地供给、技术审查、行政审批三条主线并行推进，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”，以减少审批审查环节和办理时限（详见附件1）。

1．土地供给由区规划自然资源局牵头，区征收事务中心、区林业局、园区管委会、区管重点国有企业及相关街镇配合，按承诺时限供地。

2．技术审查分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段，实行部门联图联审。其中：

区规划自然资源局作为工程建设许可阶段的牵头单位，负责组织本阶段内主流程及选择性办理事项联合审查，市场类项目5个工作日内办结，政府类项目7个工作日办结；

各行业主管部门作为施工许可阶段的牵头单位，负责组织本阶段内主流程及选择性办理事项联合审查，市场类项目3个工作日内办结，政府类项目7个工作日办结；

各行业主管部门作为竣工验收的牵头单位，负责组织本阶段内质量、消防、人防、规划、档案等事项的多部门联合验收及竣工验收备案，实行统一竣工验收图纸和验收标准，其中市场类项目3个工作日内出具验收意见，政府类项目6个工作日内出具验收意见。

3．行政审批分立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段（包括必办事项和选择性办理事项），按附件1分别由区规划自然资源局、区住房城乡建委、各行业主管部门牵头办理。

上述时间不包括法定公示、必要专家评审等法定时限。

（四）实行信用监管

1．严格“宽进严管”机制。各审批审查部门要切实履行监管职责，制定完善告知承诺制改革项目监管实施细则，加强对项目备案至投产运行全生命周期的事中事后监管，及时核查实行告知承诺制项目实施情况。审批后的核查时间与方式由审批部门结合具体事项确定，能够在告知承诺书中事先明确的，应当事先明确。当发现告知承诺主体实际执行情况与承诺内容不符的，对于可纠正、未造成不利后果的轻微违法承诺行为，审批审查部门可以要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，审批审查部门应当依法撤销审批审查决定。（牵头单位：各行业主管部门、相关行政审批审查部门或单位）

2．建立诚信档案制度。实行告知承诺制的项目，审批审查部门在审查、核查、后续监管中发现项目业主或申请人在规定期限内未补交材料，或者提交的材料不符合规范，中介服务机构等作出不实承诺或者违反承诺、或中介服务成果存在严重质量问题的，审批审查部门应将不诚信行为记入信用档案，将因不诚信造成的行政处罚信息纳入公共信用信息系统。（牵头单位：区发展改革委，配合单位：各行业主管部门、相关行政审批审查部门、单位及监管部门）

3．建立联合惩戒机制。区政务服务管理办负责对审批审查部门未履行告知承诺制或审批、审查超出承诺时限的定期检查，并汇总纳入区政府督查或区领导约谈范畴。对于承诺失约并被列入不诚信信息档案的投资主体、中介服务机构等，自审批部门确认并记录其不诚信信息之日起一年内，项目不再适用告知承诺制审批手续办理，同时中介机构所代理项目一年内不再适用告知承诺制审批手续办理。项目业主及其中介服务机构等严重违反告知承诺的行为，按照失信联合惩戒规定办理，对其他违法违规行为，按照相关规定进行处罚。（牵头单位：区政务服务管理办、区发展改革委，配合单位：各行业主管部门、相关行政审批审查部门、单位及监管部门）

4．严格责任追究制度。对隐瞒情况、提供虚假材料或者作出承诺后不履行承诺，按照对应行政许可监管法律法规处理，已经取得批复文件的，原审批审查部门依法撤销，已经开工建设的，依法责令其停止建设，进行整改或恢复原状。违法违规组织项目建设的，由行业监管部门依照工程建设监管法律法规依法分类予以查处。在项目建设全过程，勘察、设计、施工、监理等服务单位有违法违规行为的，依法依规进行查处。申请人未履行承诺造成的经济损失由申请人自行承担。（牵头单位：各行业主管部门、相关行政审批审查部门或单位）

四、完善配套措施

（一）规范中介服务

依托全市统一的“中介超市”，为全区工程建设领域中介服务交易提供入住登记、信息发布、公开选取、结果反馈、合同管理、服务评价、监督管理等“一站式”综合服务，对服务竞价、合同网签、成果评价和信用公示实施全过程在线监管。明确“中介超市”交易规则，公开收费标准，配套形成中介服务清单、交易规则、信用评价办法、交易合同范本等制度文件。（牵头单位：区发展改革委、区住房城乡建委，配合单位：区政务服务管理办、区公共资源交易中心、区规划自然资源局等审批及服务部门）

（二）开展“多规合一”策划

在全区“多规合一”“一张蓝图”基础上，制定实施《长寿区多规合一策划生成项目生成管理实施细则》，加快构建“共同策划、共同论证、共同决策”的项目策划生成，为项目推进扫清规划障碍，实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成及国土空间规划的控制。（牵头单位：区规划自然资源局，配合单位：各行业主管部门）

（三）开展区域整体评价

长寿经开区、长寿高新区范围内推行建设项目区域整体评价工作。已实施整体评估区域内的工程建设项目，对环境影响评价、地震安全评价、地质灾害危险性评价、压覆重要矿产资源评价、建设项目安全条件评价等审批事项采用告知承诺方式办理。绿化方案评价、文物影响评价、气候可行性论证、节能评价等审批事项可申请直接使用区域整体评价成果。（牵头单位：区规划自然资源局，配合单位：区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区水利局、区文化旅游委、区气象局、区应急局、经开区运行局、长寿高新区）

（四）落实容错纠错机制

对单位及个人在改革创新、干事创业、破解难题、履职担当过程中，出现过失、失误或错误，但不违反党纪国法，且勤勉尽责、无主观故意、未谋取私利，符合容错情形、能及时纠错改正的，不做负面评价，免除相关责任或从轻、减轻处理，给予纠错改正机会。（牵头单位：区纪委监委、区委组织部）

五、加强组织保障

（一）强化组织领导

区发展改革委牵头推进本方案的实施，加强统筹协调，明确职责分工，及时总结提升，统筹协调解决工作中遇到的困难问题，推动改革工作顺利落地，取得实效。

（二）强化督导检查

区政务服务中心管理办、区发展改革委牵头，切实加强效能监管，每季度跟踪工作进展情况，形成问题清单并反馈责任单位限期整改，推进中出现的重大问题报改革领导小组研究解决。区政府办全程介入，定期开展督查督办工作，对承诺执行情况较差的行政审批、技术审查及服务部门进行通报并督促整改。

（三）加强宣传引导

加强全面推行投资项目行政审批告知承诺制改革工作宣传引导力度，着力在区级部门及园区、区管重点国有企业、市场主体等多个层面着力营造改革探索氛围，加强对各审批服务部门一线办事人员培训力度，切实提高服务意识、提升业务水平和办事效率。

本方案自公布之日起正式施行。

附件：1．重庆市长寿区全面推行投资项目行政审批告知承诺制工作流程图；

      2．长寿区投资项目行政审批告知承诺及容缺受理事项清单；

      3．多方承诺书（样本）

附件1

附件2

长寿区投资项目行政审批告知承诺及容缺受理事项清单

附件3

1.多方承诺书（样本）

市场类项目土地保障承诺书（样本）

              园区管委会：

你管委会拟建设项目位于           、地号        、土地性质为        、面积       公顷的土地，目前土地处于             状态。为保障按时供地，现我们联合作出：从即日起，       月内办结土地“招拍挂”手续的承诺。

年  月  日

注：1.对于完成项目“多规合一”控制深度且纳入全区年度重大项目计划未开展用地手续办理的项目，承诺18个月内办结土地“招拍挂”手续；

    2.对于正在办理征地手续，取得征地批文后公告实施征地拆迁补偿的项目，承诺8个月内办结土地“招拍挂”手续；

    3.对于已取得征地批文、征地拆迁补偿安置已实施完毕的项目，承诺3个月内办结土地“招拍挂”手续。

政府类项目土地保障承诺书（样本）

              （项目业主）：

你单位           项目，地号        ，土地性质为        ，目前该项目涉及用地土地处于             阶段。为保障项目顺利推进，现我们联合作出：从即日起，       月内办结用地批准书的承诺。

年  月  日         

注：1.对于完成项目“多规合一”控制深度且纳入全区年度重大项目计划未开展用地手续办理的项目，承诺18个月内办结用地批准书手续；

    2.对于正在办理征地手续，取得征地批文后公告实施征地拆迁补偿的项目，承诺8个月内办结用地批准书手续；

    3.对于已取得征地批文、征地拆迁补偿安置已实施完毕的项目，承诺3个月内办结用地批准书手续。

2.投资主体、中介机构联合承诺书（样本）

         （项目业主）拟在                    （长寿经开区/长寿工业园区/**片区）投资建设（新建/改建/扩建）                      项目，已委托               （中介机构）开展          /        /     设计事项。为加快项目前期工作开展，申请         事项采取告知承诺制办理 /           事项采取容缺受理方式办理，并以企业及中介机构的信用联合作如下承诺：

一、我们已知晓行政审批、技术审查及服务部门告知的准入条件、行业标准、技术规范等全部内容，并自认满足统一告知的条件、标准和技术要求。

二、我们保证申请资料和相关数据的合法性、真实性、准确性，保证电子文件和纸质资料的一致性，所作承诺是真实意思表示。

三、采取容缺受理的事项，项目业主承诺领取行政审批决定后15个工作日内一次性补齐相关审批、审查资料。其中涉及技术性资料的，其中介单位        承诺必须达到相关设计深度和要求，并在15个工作日内提交成果。（可选项）

四、如违反上述承诺的，我们自愿承担以下相应的法律责任（因自然灾害、重大政策调整等客观原因造成违反承诺的除外）：

1.由于设计编制规范及技术参数的失误造成的相关经济损失由涉及的中介机构       承担；

2.承诺事项失信违约、设计工作出现重大失误、项目前期工作环节企业出现违纪违法行为的，其项目业主及涉及的中介机构       同意按照长寿区信用体系建设相关规范，纳入失信惩戒及黑名单管理，并自行承担相应经济损失及法律责任。

项目法人：                                                                     中介机构：

法定代表人签字：                                                            法定代表人签字：

项目负责人签字：                                                            项目负责人签字：

      联  系  电  话：                                                                   联  系  电  话：     

                             年    月   日                                                                           年    月   日