2020年7月14日，区政府办公室印发了《长寿区加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场供应促进转型升级实施方案（2020—2021年）》（简称《实施方案》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、制定背景

受非洲猪瘟疫情、猪周期价格上升、养殖污染治理等多重因素叠加影响，生猪存出栏数量呈现较大幅度下降，活猪收购价格和猪肉市场零售价格轮番上涨。猪肉市场供需矛盾突出，市场风险隐患加速形成，基层动物防疫队伍不稳定等诸多突出问题日益凸显。需出台相应的规范性文件来稳定生猪生产保障市场供应。在此背景下，区畜牧兽医事务中心牵头起草了《实施方案》，报请区政府印发，提出了当前和今后一个时期稳定生猪生产促进转型升级的思路、目标和重点任务。

二、主要内容

《实施方案》按照动物疫病防控能力和生物安全水平持续提升，生猪产业发展质量效益和竞争力稳步提高，稳产保供约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场户发展的社会化服务体系逐步健全，产业转型升级取得重要进展，猪肉供应保障能力持续增强的目标，提出了5大重点任务26条具体任务。一是落实生猪生产扶持政策，包括落实种猪引种补贴、落实非洲猪瘟强制扑杀补助、落实新建标准化猪场补助、鼓励村集体经济组织入股建设规模养猪场、落实贷款贴息政策、落实金融保险支持政策、采取“一事一议”落实大型生猪养殖场、实施设施设备购置补贴8个方面。二是强化生猪生产要素保障，包含取消设施用地上限规定、取消养殖用地占补平衡、落实养殖用地储备、依法清理畜禽养殖区域划分、推进生猪养殖项目环评“放管服”、 简化养殖用地审批手续、强化水电路设施配套政策保障7个方面。三是着力保障猪肉市场供应，包含强化猪肉价格监测预警、强化猪肉应急储备、强化各环节执法监管3个方面。四是强化非洲猪瘟疫情防控，包含强化养猪场（户）防疫监管、严格生猪屠宰厂（场）监管、加强生猪及其产品调运管理、强化加工经营环节监管、建立健全动物防疫体系5个方面。五是推进畜禽养殖废弃物资源化利用，包含支持粪污处理设施工艺改造、支持区域性粪污处理中心建设、继续实施有机肥推广扶持政策3个方面。

三、政策中涉及的关键词、专业名词解释

一是落实生猪生产扶持政策，该项政策是指统筹农业发展、生猪调出大县奖励、市级生猪生产扶持专项、畜禽废弃物资源化利用、村集体经济发展等资金对种猪引种、新建标准化猪场等进行竞争性立项补助，补助资金实行总量控制，用完即止。

二是强化生猪生产要素保障，对于里面没有提及到的设施用地相关规定，按照《重庆市规划和自然资源局重庆市农业农村委员会关于进一步规范设施农业用地管理的通知》（渝规资规范〔2020〕8号）文件执行。

四、新旧政策差异对比

结合贯彻《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》、《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，注重与《重庆市人民政府办公厅关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》和《重庆市农业农村委员会关于印发重庆市加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（渝农发〔2019〕178号）有效衔接，根据我区工作实际，对《重庆市人民政府办公厅关于切实加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场供应促进转型升级的实施意见》进行归纳提升，从落实生猪生产扶持政策、强化生猪生产要素保障、着力保障猪肉市场供应、强化非洲猪瘟疫情防控、推进畜禽养殖废弃物资源化利用5个方面进行表述，每个方面又细化成若干条，以推动我区生猪产业高质量发展，保障猪肉市场供给，全面满足人民群众猪肉消费需求，促进经济社会平稳健康发展。