2022年12月，重庆市长寿区人民政府办公室印发《长寿区“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，为融入区域发展战略总体部署，长寿区积极践行新发展理念和中央治水思路，聚焦各种新老水问题，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升全区水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为建设高品质、宜居长寿和保障三峡库区水质稳定提供安全保障。

正是基于上述情况，2019年，水利部办公厅印发了《关于印发“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（办规计〔2019〕106号）、水利部规划计划司《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》和重庆市市发展改革委《关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知》（渝发改规〔2019〕849号），重庆市水利局关于做好全市“十四五”水安全保障规划编制工作的通知（渝水规〔2019〕9号）。明确要求各区县水行政主管部门要认真分析本区县的水利发展目标和存在的问题，确定本区县“十四五”水安全保障规划的重点专题研究项目。我区以政府办公厅名义正式印发了《长寿区“十四五”水安全保障规划》。

    二、目标任务

《规划》总体目标任务是到2025年，全区江河堤防达标率达85%，用水总量控制3.41亿m³，万元GDP用水量下降14.7%，万元工业增加值用水量下降17.8%，灌溉水利用系数0.5191，农村集中供水率98.8%，规模化工程供水人口比覆盖率88.7%，治理水土流失面积105km²，水土保持率77.5%，重要河湖水域岸线监管率100%。建成与长寿区经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与本地区现代化进程相协调的水旱灾害防御、水资源节约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系。

三、主要内容

消隐患防洪水，保障长寿江河安澜。通过实施防洪工程提升行动，提升薄弱环节防洪能力，提高监测预警预报水平，加强水旱灾害风险防控。“十四五”期间规划实施长寿区江南城区防洪护岸综合整治工程、长寿区小石溪至手爬岩段防洪护岸综合整治工程，综合治理河道长度2.43km。实施中小河流综合治理12处，共治理河道93.62m。实施山洪沟治理4处，综合治理河道长度10.7km。对31座小型病险水库进行除险加固。加强水文基础设施建设，实施长寿区凤城、晏家、江南等片区流域水旱灾害防御现代化调度指挥能力提升工程。加强2处市级防洪薄弱点非工程建设，力争17处区级防洪薄弱点销号。

抓节水保供水，构建城乡供水网络。加强重点领域节水。长寿区用水总量不突破3.41亿m³，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5191；万元工业增加值取水量较2020年下降17.8%。开工建设大过河、水槽口2座水库工程，新增供水量500万m³。开工建设长寿区小石门长江水源工程、范家桥水库提水工程、叶家沟水库提水工程，新增供水规模22.2万m³/d。建设完成长寿区龙溪河、桃花溪水系连通工程，推进岸陡桥水库、中部水资源配置工程前期工作，加快构建区内现代水网。实施农村供水保障工程97项，其中规模化供水工程16项，小型供水工程4项，老旧供水工程和管网更新改造69项，实施长寿区农村小型水厂水质达标升级改造项目，小型供水水质提升工程8项。全区合计新建、改建管网配套1809km，受益人口66.74万人。

重保护强修复，持续改善河湖面貌。实施长寿区库岸环境综合整治，支流桃花溪等河流系统治理，新建晏家河生态调节坝。实施水土流失综合治理项目，新增水土流失治理面积105km2。实施长寿区桃花溪流域环境综合治理PPP项目。实施2处长寿区水系连通及水美乡村建设试点项目，打渔溪水美乡村综合治理工程、桃花溪水美乡村综合治理工程。建设完成沿江美丽乡村示范带建设工程。启动长寿区水保示范园、水文化生态公园项目前期工作。布局长寿区“幸福河”工程——桃花溪。

严管理重能力，提升公众服务水平。扎实做好河长制及湖库管理有关工作，努力打造健康河湖、美丽河湖、幸福河湖。抓好“一个关键”——强化河长制，主要工作包括：制定河长履职规范、加强河长制监督检查、加强河长制考核、推动形成镇街和部门联动格局；强化“两个重点”——深化河湖“清四乱”常态化规范化和采砂管理规范化。主要工作包括：完善河湖“清四乱”层级负责制、推进河湖“清四乱”常态化、推进河湖“清四乱”规范化、强化河湖“四乱问题监督检查”、压紧压实河道采砂管理责任、加强采砂监督管理和疏堵结合。夯实四个基础。主要工作包括：巩固河湖管理范围划定成果、完善规划体系、开展河湖健康评估、推进智慧河湖建设。严格水资源管理，优化水资源利用。从源头减少水资源开发利用强度，促进人水和谐。全面加强节水型社会建设，切实推动全区用水方式转变。要加大水资源保护，努力改善水环境质量。确保现有水利工程的生态流量运行监管，抓好全区23座已建水电站的生态流量泄放措施建设，抓好重要河流断面生态流量确定与管控，建立生态流量水量监控预警和调度机制。强化水利工程运行管理，强化水土保持管理。突出水旱灾害防御管理。

规划涉及项目147项，其中“十四五”期间实施项目86项，远期储备项目61项，涉及堤防工程、山洪沟治理工程、病险水库整治、防洪薄弱区治理、提水工程、水库工程、农村供水工程等15个大类。“十四五”期间规划总投资49.92亿元。规划涉及项目受益人口约66万人。

四、核心政策问答

问1：《规划》的总体布局是什么?

答1：从国家战略角度看，区级水利发展，要全力支撑长江经济带发展、一带一路、成渝双城经济圈等国家重大发展战略，围绕长寿建设“两地一城”的目标，以水利基础设施互联互通为抓手，推动长寿与重庆中心城区同城化发展局面加快形成。

问2:《规划》的主要任务有什么？

答2：一是构建城乡供水网络，保障城乡居民饮水安全。举个工程例子，规划的小石门长江水源工程就是为构建我区城乡供水网络，保障城乡居民饮水安全。该工程将依托长江水源地，在小石门建立取水点，新建一处处理规模18立方米/天的明桃水厂，提升长寿40万城乡居民饮水保障水平。二是消隐患防洪水，保障长寿江河安澜，比如规划实施的长寿区桃花溪（母猪滩-后湾）小流域综合治理工程，新建提防长度13.27km，建成后将大力提升长寿桃花溪流域防洪水平，保障了桃花溪两岸老百姓生命财产安全。

问3：《规划》如何促进水利工程良性运行？

答3：在强化政府责任的前提下，发挥市场作用，按产权归属落实工程管护责任，选择合理管护模式，有序推进管护体制改革，促进水利工程良性运行。

问4：《规划》如何严格水资源管理，优化水资源利用？

答4：一是从源头减少水资源开发利用强度，促进人水和谐；二是全面加强节水型社会建设，切实推动全区用水方式转变；三是要加大水资源保护，努力改善水环境质量；四要确保现有水利工程的生态流量运行监管。

问5：《规划》如何突出水旱灾害防御管理？

答5：《规划》提出，在做好洪涝和干旱灾害应急处置的同时，全面加强防汛抗旱能力建设，配合区应急管理局健全防汛抗旱机构队伍和责任体系，完善新时期区级防汛抗旱指挥体系和组织效能，设立乡镇、社区一级的防汛抗旱指挥机构，完善区行政首长负责制为核心的责任体系，夯实防汛抗旱督查体系。

五、专家视角

全国政协委员，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长表示：《“十四五”水安全保障规划》是一部具有创新性的基础性、战略性规划，必将有助于提高我国水安全保障能力与水平，进而有助于提高我国资源安全、生态安全保障能力与水平，为我国经济安全、社会安全提供坚实的基础。好的规划是好的开始，关键是要从思想认识、管理创新、机制完善等方面入手，把好的规划真正实施好。。 

为做好《规划》编制工作，编制单位认真总结了“十三五”期间我区水利事业发展成就，分析了当前存在的问题，对照全市“十四五”水利发展思路，结合我区经济社会发展，广泛征求了水利行业专家、区级各部门、各街镇、以及社会各界意见建议，进行了反复研究论证，于2022年12月正式发布。这次《规划》是指导我区“十四五”期间水利发展的重要纲领性文件，对我区水利发展具有重要意义。 

六、专业名词解释

江河堤防达标率：是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。

农村集中供水率：指由集中供水工程服务人口占农村总人口的比例（集中供水工程：服务人口大于等于100人的供水工程）。

规模化工程供水人口比覆盖率：指由规模化供水工程服务人口占农村总人口的比例（规模化供水工程：服务人口大于等于10000人的供水工程）。

水土保持率：水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。