各街道党工委和办事处、各镇党委和人民政府、区委各部委、区级各部门、各人民团体，在长市属管理部门，有关企事业单位：

现将《长寿区营商环境优化提质 促进民营经济高质量发展实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                         中共重庆市长寿区委

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                  长寿区营商环境优化提质促进民营经济高质量发展实施意见

为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建高标准市场体系，用好用活营商环境创新试点城市机遇，推动我区加快建设具有全球影响力的新材料高地、世界级运动康养旅游目的地、中国长寿生命科学城，结合区情实际，制定本实施意见。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以建成高质量发展高品质生活新范例和同城化发展先行区为统揽，有力支撑重庆建设营商环境创新试点城市，对标国际一流水平，加快构建高标准市场体系，不断激发市场主体活力，打造市场化法治化国际化营商环境；坚持“两个毫不动摇”，切实践行亲清政商关系，不断强化服务举措，深入推动民营经济高质量发展。

二、重点任务

（一）市场主体培育“增量提质”

1．多措并举促增量。优化准入促增量，全面实施市场准入负面清单制度，持续深化“证照分离”改革，拓展开办企业“一网通办”业务范围，优化企业开办流程，在各街镇政务服务大厅、各工业园区或产业孵化园设立帮办导办窗口，打通便民服务“最后一公里”，实现“一网受理、一单告知、一表申请、一标核准、一窗发照、半天办结”。推行集群注册服务平台经济促增量。进一步释放场地资源，发挥好平台集群注册优势，推动市场主体集群化培育入驻。推进乡村振兴促增量，对新兴产业开辟绿色通道，积极鼓励发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动乡村产业振兴、活力倍增。用好政策红利促增量，建立重大事项改革快速落地机制，确保快速落地实施首批100个营商环境创新试点改革事项。（牵头单位：区市场监管局、区发展改革委）

2．多维施策强质量。扩大质量基础设施“一站式”服务范围，整合市、区两级质量基础设施资源，搭建服务平台，开展质量“义诊”，帮助企业解决质量问题。支持市场主体“个转企”“微变小”“小升规”梯度发展。做大主导产业比较优势，组建领军企业培育库，“一企一策”精准培育，打造一批领军企业和链主企业，每年培育“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业10家、高新技术企业30家、科技型企业100家；优化民营经济产业结构，聚焦新产业、新战略领域，促进民营企业聚企成链、壮链成群，实现产业集群化发展。强化企业知识产权运用，探索建立知识产权质押融资风险补偿资金池。（牵头单位：区经济信息委、区科技局）

3．打造“二期在长寿”新名片。大力鼓励支持民营企业主体等各类企业在长寿再投资再建设，实施存量项目的扩建、改建、再建计划，营造项目建设“二期在长寿”新局面。鼓励企业扩大生产性和技改性再投资，对企业实施的零增地、微增地建设予以重点支持。引导支持企业将总部管理、先进产能、金融财务、研发定价等高价值环节留在长寿。（牵头单位：区招商投资局、长寿经开区经贸局、长寿高新区服务中心）

（二）政务服务“便民高效”

4．提高政务服务便民度。区行政服务中心实现90%以上服务事项“一窗综办”，进一步做细线下服务，优化老年人、残疾人等群众办事服务体验，提供预约上门、潮汐、错时、帮办代办“绿色通道”等服务。大力推行政务办理结果免费邮寄服务。推进更多事项实现“就近办”，全面推动社保、医保、民政等更多高频服务事项进一步下沉至街镇办理，村（社区）帮办代办服务事项达到100项。（牵头单位：区政务服务管理办）

5．大力推进数字政务服务。全面实施“减环节、减材料、减时限、减跑动”改革，70%以上政务服务实现“全程网办”，办理时限平均压缩不低于80%，提供材料减少30%以上，99%的政务服务事项“最多跑一次”。全面实施全天候办理，24小时全天候自主办理事项达到35类以上，园区、商圈、车站、社区等场所实现自主办理全覆盖。（牵头单位：区政务服务管理办）

6．大力推进跨省跨区通办。不断加强与镇江、贵阳、拉萨等地的政务合作，以“九省十市（区）”政务服务“跨省通办”战略合作联盟为基础，大力推进高频事项跨省通办，同时对81项政务服务事项提供材料异地受理、结果双向免费寄送等服务。（牵头单位：区政务服务管理办）

（三）经营保障“提质优化”

7．要素供给效率更高。大力压减办理时间，用水无需建设外线管道的小型项目用户接入时间不超过4个工作日，需建设外线管道的不超过7个工作日。10千伏及以上一般用户各环节总时限不超过15个工作日，低压小微企业用户各环节总时限不超过8个工作日。工商业用户用气报装不超过5个工作日，涉及外线燃气工程的不超过8个工作日。推进水电气讯“一站式”便捷服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网办。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局、国网重庆长寿供电公司）

8．纳税服务质量更优。探索建立“12366问办一体”线上服务模式，设置即问即办项目35项，实现高频简易业务“热线办”。推动65项基础征管事项前移办理、20项事项上移办理，年办理前移事项不低于8.5万件次，为企业节约办事时间4万小时以上。推进落实市内迁移一键办理，试点川渝跨省迁移一键推送。持续优化“非接触式”办税缴费服务，线上替代率提高至95%以上。推进财产和行为税纳税申报“十税合一”，填报表单数量减少70%，申报次数减少60%以上。提高出口退税审批效率，平均审核时间压缩至4个工作日以内。（牵头单位：区税务局）

9．不动产登记服务更佳。实施不动产登记、交易和税费缴纳“一网通办”，实现存量房屋登记、交易和税费缴纳“一窗办理、即办即取”。推进全业务类型“互联网+”，探索通过“渝快办”等渠道实现全程线上申请，力争30%以上的业务实现“全程网办”，所有不动产登记业务“最多跑一次”。大幅降低不动产登记收费，对变更登记、更正登记免收登记费，对车库、车位、储藏室不动产登记收费由550元/件降低到80元/件。（牵头单位：区规划自然资源局）

10．全面实施“两证同办”。大力实施“出让即申请、完费即登记、交地即交证”改革，打破线性审批模式，在工业项目办理交地的同时，合并土地供应与权籍调查，并联办理不动产登记与用地规划许可，确保压缩时间成本90%以上。（牵头单位：区规划自然资源局）

（四）告知承诺制改革“由点扩面”

11．全面推行行政审批告知承诺制改革。对全领域投资项目实行“一次性告知+承诺即可有、承诺即可办”模式，集多规合一、联合踏勘、统一行政告知、多方承诺、并联审批、过程监管及信用奖惩运用等为一体，将审批效率提高80%以上，一般社会投资项目从备案至竣工验收全过程审批时间压减至15个工作日内，政府性投资项目从立项至竣工验收全过程审批时间压减至40个工作日内。（牵头单位：区发展改革委）

12．推进用地申报要件改革。破解“项目等地”难题，将土地保障承诺书视为土地正式要件在工程建设领域相关审批审查事项办理中等同运用。当项目前置手续不齐又急需办理土地权证的非经营性建设项目，可采用土地保障承诺书替代土地手续用于用地规划许可等前期审批环节。深化“一本报告管全域”改革，在园区开展区域整体评估，14项区域整体评估结果企业可直接使用，无需重复编制。（牵头单位：区规划自然资源局）

（五）靠前服务“排忧解难”

13．建立重大项目和企业服务专员制度。抽调优秀干部组建重大项目全生命周期服务专班，为在长重大项目提供从招商到生产经营的全程咨询、跟踪催办、事后评价、监督建议等全过程服务。组建“四上”企业服务团队，在坚持“无事不扰”的前提下主动问计问需于企业，协助解决企业生产经营过程中的各项问题，做到“无事不扰、有事出手，雪中送炭、雨中打伞”。健全人才服务队伍，落实好人才子女就读、就医、住房等人才政策，在古镇、长寿湖、龙河慢城等地配置“候鸟型”“周末型”专家人才住房，进一步完善人才服务保障体系做好人才服务。（牵头单位：区发展改革委、区委组织部）

14．建立困难问题交办转办督办制度。每年至少组织召开一次企业家座谈会，听取意见建议，推动解决企业面临问题。每季度汇总收集非公有制企业的突出困难和诉求，以“一事一议”和“一企一策”方式及时解决。每年研究选定10件全区非公有制经济领域全局性、普遍性、关键性的重点难点问题，交由联席会议成员单位或区级有关部门研究推动解决。建立区委办、区政府办、联席会议办公室跟踪督办机制，定期通报办理情况强化明责问效。（牵头单位：区委统战部、区工商联）

（六）融资保障“拓源降费”

15．拓展企业融资渠道。鼓励和引导金融机构加大“产业转型升级信用贷”“科技型企业知识价值信用贷”“中小企业商业价值信用贷”等金融产品投放力度。进一步优化实施普惠小微贷款支持工具和信用贷款支持计划的接续转换，不断完善综合金融服务平台，实现“1+2+N金融服务到村基地”和“1+5+N”民营小微企业和个体工商户金融服务港湾联动互动，开展金融服务港湾稳企纾困专项行动，推进长寿区重点农业产业链金融链长制试点，加快农村支付服务环境建设提档升级，提高金融支持乡村振兴质效。（牵头单位：区财政局、人行长寿中心支行）

16．降低企业融资成本。建立长寿区中小微企业综合信息金融服务平台和“专精特新”、科创企业融资需求对接平台，一站式受理与反馈企业融资诉求，“一企一策”提供融资解决方案。建立常态化银企融资对接机制，不定期开展获得信贷培训、金融政策宣讲、金融产品推介等。扩大转贷应急周转资金使用范围，降低企业短期融资成本，年运用转贷应急周转资金5亿元以上；转贷应急周转资金使用范围再扩大，经营性贷款支持门槛降低到20万元，政银担项目担保费率降低至1%以下。发挥乡村振兴贷、绿色园区贷、政银担等风险资金池的作用，设立“绿色园区贷”等产品，给企业提供低利率贷款，贷款利率不超过LPR+50BP。（牵头单位：区财政局、人行长寿中心支行）

（七）惠企政策“精准直达”

17．建立惠企政策解读指导机制。在各类互联网多媒体平台建立“惠企政策精准直达”专栏，分类建立和实时更新国家、市级、区级各领域惠企扶持政策，方便企业实时、便捷、精准获得政策信息。建立行业主管部门制定并解读惠企政策制度，畅通企业咨询、专业答疑渠道。常态化开展进园区、进企业惠企政策“精准”宣传活动，进一步探索采用短信、电话等数字化方式开展精准政策投递。（牵头单位：区电子政务中心、各行业主管部门）

18．建立惠企政策限时兑现机制。提高财政对企业扶持资金的审核效率和拨付效率，区级奖补政策兑现时间原则上自企业申报之日起不超过70个工作日，其中行业主管部门前期工作时间不超过55个工作日，财政部门资金拨付时间不超过15个工作日。（牵头单位：区财政局、各行业主管部门）

（八）外经外贸“强基引流”

19．更加高效服务涉外经济发展。践行三级网格化联系机制，不断完善“外商投资企业行政服务管家”制度，积极开展“三送一访”活动，当好政策宣传员、项目推进员、问题协调员、信息沟通员。积极为在长涉外企业争取商务发展资金，拓宽利用外资统计口径等服务工作，力争每年外资增资项目达到3个以上。（牵头单位：区商务委）

20．深度融入服务全市对外发展大局。积极参与国际性展会和论坛，深度融入中新互联互通项目，借助上海经合组织长寿论坛、西洽会、进博会、厦洽会、博鳌论坛等契机，吸引外国驻中国领事馆和机构、外商投资企业协会、外商企业来长考察。加大外资招引力度，构建外资招商考核评价体系，力争每年新引进外资项目2个以上，实际利用外资不低于2亿美元。（牵头单位：区商务委、区招商投资局）

（九）企业权益保障“依法增效”

21．政府采购更加公平。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，严格执行公平竞争审查制度，将涉及政府采购的政策举措全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。清理取消违法排除外地投标人等行为，破除对外地企业设置的隐形门槛和壁垒。超过200万元的货物、服务项目中适宜由中小企业提供的，原则上预留30%份额特定面向中小企业供应商。鼓励采购人根据潜在供应商资信等项目实际情况降低投标保证金、履约保证金收取比例。（牵头单位：区财政局、区市场监管局、区公共资源交易中心）

22．招标投标更加透明。强化项目招标文件公平公正性审查，消除项目招标过程中各类不合理限制和壁垒设置，严格推行使用标准招标文件示范文本，深入推进招投标全流程电子化，全面推行电子投标保函，推进异地评标专家资源共享，推动不见面开标和远程异地评标。探索建立招标计划提前发布制度，招标计划发布时间原则在招标公告发布之日前至少30日。有序推进招投标活动全过程信息公开。严格招投标活动监管，提高投诉处理效率和质量，严肃查处违法违规行为。（牵头单位：区发展改革委、区公共资源交易中心）

23．提供更加公平高效的司法保障。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续打造“三位一体”运行、“四化联动”建设多元解纷机制“长寿实践”模式，探索搭建矛盾纠纷线上调解平台。建立完善诉调对接联席会议制度，协调解决企业纠纷在诉调对接过程中出现的问题。深入推进案件繁简分流，促进涉企业案件快审、快执。推进长寿经开区巡回审判站更加高效运行，就近服务入园企业。创新便企利企举措，精准服务企业司法需求，开展“送法进企业”“送服务进园区”等活动，引导企业依法经营、依法维权。（牵头单位：区法院）

24．构建新型市场监管体系。扎实推进“互联网+监管”，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。构建“企业+政府+社会”一体化信用监管平台，打通监管部门间企业自行报送数据共享通道，运用大数据等技术建立全区企业异常数据风险预警机制。推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合，根据信用等级确定监管重点和频次，对信用风险低的企业，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”，对信用风险高的企业实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查，做到“无处不在”。（牵头单位：区市场监管局、区发展改革委、区大数据数据局、区政务服务管理办）

（十）正风肃纪“清廉护航”

25．构建严密高效监督体系。区纪委监委出台服务保障优化营商环境的具体举措，组建专班、明确专责，常态化开展优化营商环境监督护航行动，将优化营商环境纳入政治生态评价、区委巡察和基层纪检监察机构“监督十条”重点内容，充分发挥“室组地”联动监督作用，健全完善与区委办、区政府办、区委巡察办、区发展改革委、区审计局、区工商联等单位的协作配合机制，形成纵向到底、横向到边的监督体系。（牵头单位：区纪委监委机关）

26．健全完善监督方式方法。根据企业不同规模、不同性质、不同行业分类选聘廉政监督员，通过实地走访、座谈了解等方式，广泛听取企业意见建议，同时，充分发挥12388信访举报平台和“码上监督”平台作用，线上线下同步收集意见建议，对收到的问题实行挂牌督办，督促主责单位定措施、定责任、定时限，切实加以整改。（牵头单位：区纪委监委机关）

27．开展突出问题专项治理。围绕优化营商环境政策落实、“3113”项目攻坚行动计划实施等中心工作，紧盯招商引资、市场监管、行政审批、项目招投标、国家财政补贴、金融贷款等重点领域和关键岗位，大力纠治服务市场主体敷衍塞责、推诿扯皮，不担当、不作为、慢作为、“中梗阻”等形式主义、官僚主义问题；严肃查处吃拿卡要、收受礼品礼金、权钱交易、违规插手干预企业正常生产经营、利用中介机构设租寻租及破坏市场秩序的涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题，通报曝光典型案例，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。（牵头单位：区纪委监委机关）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党对营商环境优化提质、促进民营经济高质量发展工作的领导，把党的领导贯穿于谋划思路、制定方案、推进实施等各环节。各级各部门要充分认识优化营商环境的紧迫性、重要性，要切实履行好主体责任，推动营商环境全面优化提升，推动民营经济高质量发展。区级各部门主动作为，加强工作落实，切实提升各类市场主体对长寿经济社会发展和营商环境提升的认同感、获得感。

（二）健全工作机制

区发展改革委要牵头做好优化营商环境工作领导小组办公室统筹协调工作，区工商联要统筹做好民营企业服务工作，区级有关部门和单位要按照职责分工主动认领任务、制定具体方案，要逐条做好政策解读，细化政策内容，简化申报程序，妥善处理新旧政策衔接，切实解决政策落地“最后一公里”问题。

（三）强化督查督导

建立营商环境优化提质、促进民营经济高质量发展工作全过程督查机制，区委办、区政府办要持续开展明察暗访，对工作落实不到位、进度明显滞后的，视情况采取通报、约谈等措施，将工作落实情况纳入全区目标管理绩效考核。建立正向激励体系，加强对典型案例、创新成果的总结推广，按规定给予表扬激励。完善容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。充分听取人大代表、政协委员、企业和群众对优化营商环境工作的意见建议，主动接受监督。

（四）注重宣传引导

充分运用广播电视、报刊杂志和网络平台等传播媒介，通过专题报道、人物访谈等多种形式，大力宣传党中央、国务院优化营商环境促进民营经济高质量发展的决策部署，持续宣传我区先进典型和改革成效，公开曝光损害营商环境的反面案例，树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”理念，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。