为扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化进程，聚力建设农业强区，根据《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》和《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合全区“三农”工作实际，特编制本规划。

一、开启长寿农业农村现代化新征程

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调。立足本区资源禀赋与发展实际，围绕全市“六区一高地”建设目标和农业农村“六个跃升”工作部署，以迭代实施“四千行动”为抓手，以推进长寿“三区一城”建设为统领，以“自然长寿”理念贯穿农业农村现代化全过程，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三大目标，着力建设彰显“寿韵湖风”特质的巴渝和美乡村、构建主城新区城乡融合特色发展格局。

（二）发展目标

到2030年，全区农业农村现代化走在全市前列，聚力建设“巴渝粮仓”重点区、打造龙溪河流域农业科创谷，加快构建现代农业产业体系和现代化经营体系，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为长寿区全面建设社会主义现代化奠定坚实的“三农”基础。

——粮食和重要农产品稳产保供能力实现新提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任，高标准农田建管用一体化水平显著提升，粮食播种面积稳定在91万亩以上，粮食产量稳定在36万吨以上，生猪、蔬菜、渔业等重要农产品供给充裕，农业防灾减灾救灾能力全面增强。

——乡村产业能级和竞争力迈上新台阶。全面构建“2124”现代农业产业体系，做强蛋鸡、生态渔业、优质稻谷、长寿柚、柑橘等优势产业，农产品加工业与农业总产值比达到3.1:1，蛋鸡、生态渔业等产业在全国形成影响力。

——农业科技和装备支撑实现新突破。农业科技进步贡献率达到68%，农作物耕种收综合机械化率达到71%，丘陵山区农机化“长寿经验”加快示范推广，智慧农业和数字乡村建设走在全市前列。

——乡村建设和治理水平展现新面貌。农村基础设施全面提档，人居环境全域提升，“寿韵湖风”巴渝和美乡村全面建成，“141”基层智治体系贯通实战能力全面增强，乡村社会更加和谐有序。

——城乡融合发展和农民增收取得新成效。城乡融合发展体制机制更加健全，农村常住居民人均可支配收入达到3.1万元，城乡居民收入比缩小至2:1，新型农业经营主体带动农户比例达到65%，共同富裕迈出坚实步伐。

——巩固拓展脱贫攻坚成果开创新局面。常态化监测帮扶机制更加完善，增收致富渠道更加多元，坚决守住不发生规模性返贫底线。

到2035年，长寿区农业农村现代化基本实现，城乡融合和乡村全面振兴取得决定性进展，成为“工业强区+农业强区”并驾齐驱的典范。

表1  长寿区“十五五”农业农村现代化主要指标

（三）发展布局

1.优化区域布局。立足全区地形地貌和资源禀赋，统筹农业农村发展空间格局，形成中部平坝、两翼低山、南部沿江、环湖滨水四大功能板块：中部平坝板块依托耕地集中连片优势，打造粮食安全核心区和主城都市区“菜篮子”保供基地；两翼明月山、黄草山低山板块突出生态本底，发展生态康养农业和绿色特色经作；南部沿江低丘板块依托光热缓坡优势，做强长寿柚、柑橘等精品水果；环长寿湖、大洪湖滨水板块统筹水生态保护与利用，发展生态渔业和休闲渔业。

2.优化农业产业空间布局。按照产业集聚、链式发展思路，构建“一廊两带多区多点”格局，强化“2124”产业体系空间支撑：做强龙溪河流域现代农业高质量发展走廊，集聚高效粮油、设施蔬菜、现代渔业和农产品精深加工；建设渝巫路优质粮油保供带、环湖生态渔业带；培育长寿柑橘精品果业、中药材特色经作、健康食品加工等产业集聚区；布局重庆东部国际农产品交易中心、龙溪河流域现代农业示范区核心区、智能装备产业园等平台载体。

3.优化片区化推进乡村振兴布局。构建“1+5+50+500”格局：打造龙溪河（长寿湖）乡村振兴示范带；培育橘香柚香农文旅、长寿湖—大洪湖渔香休闲湖滨，渝巫路沿线智慧农业田园乡居、明月山生态康养山水小镇、黄草山红韵农旅集体经济5个引领片区；梯次培育50个重点村，建设500个宜居宜业和美湾落，推动人居环境、乡村治理、乡风文明整体提升。

二、加快打造“巴渝粮仓”重点区

（一）提升粮油综合保障能力

落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，对接全市“长垫梁开”粮食保供片区产能提升任务，做优“稳面积、优结构、提单产”文章，立足渝巫路沿线主产镇街和龙溪河流域平坝粮区实际，构建渝巫路主战场、明月山内槽示范点、环湖低效林改造潜力点的粮食增产布局，分作物推进单产提升，强化良田良种良机良法集成增效，扩面发展“稻+”复合种养模式，打造“巴渝粮仓”重点区。到2030年，全区粮食播种面积稳定在91万亩以上，粮食产量稳定在36万吨以上。

（二）推动粮食储备流通高质量发展

纵深推进“应急+粮储”改革，健全区级储备粮管理制度和应急保供网络，科学优化储备品种结构和库点布局，持续推广绿色储粮技术，深化与市级储备调控协同联动，完善粮食及重要农产品集散、冷链、质检、交易等复合功能，强化粮食流通全链条监管，推动粮食产后损失率降至3%以下。到2030年，区级储备粮规模不低于市级下达计划，口粮比例稳定在70%以上，轮换架空期严格控制在4个月以内，粮食应急保障能力显著增强。

（三）夯实“菜篮子”稳产保供基础

稳定生猪基础产能，推动蔬菜周年均衡供应，依托黄草山、明月山等山地生态资源和长寿湖、大洪湖等水域资源，开发多元化食物资源，构建多元化食物供给体系，增强主城都市区“菜篮子”保供能力。发挥近郊优势，优化生猪、蔬菜生产布局，培育发展精品果蔬、设施渔业等高效模式，强化产销衔接和质量安全监管，确保重要农产品供应充足、价格平稳。到2030年，全区生猪自给率保持100%，蔬菜播种面积稳定在23.2万亩以上、年产量44万吨以上。

（四）守好长寿良田沃土

落实最严格耕地保护制度，深化耕林空间试点，严格占补平衡管理，推行“一田一码”精细化管理，持续完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，强化受污染农用地溯源整治。统筹推进高标准农田改造提升与高效粮油生产基地建设，配套完善田间道路、灌排设施，健全“建设—验收—管护”全链条机制，推动耕地质量稳步提升。到2030年，新建及改造提升高标准农田10万亩以上，累计完成补充耕地2万亩以上，守住63.7万亩耕地和55.7万亩永久基本农田红线。

（五）加快农田水利基础设施建设

全力推进全国县级水网先导区建设，配合实施龙溪大型灌区建设，加快中型灌区续建配套与现代化改造，推动灌区骨干工程与高标准农田渠系衔接，持续实施小型病险水库除险加固，加强农田沟渠修复整治，提升山洪沟风险管控能力，完善用水计量监测体系，增强农业防灾减灾和抗旱保灌能力。到2030年，全区耕地有效灌溉面积达到48万亩以上，灌溉水有效利用系数提升至0.59以上。

（六）提升农业安全生产能力

健全多部门常态化会商与应急联动机制，完善气象为农服务体系，开展农业气候资源普查和区划，强化气象灾害精细化监测预警，合理布局“平急两用”应急救灾设施，优化应急物资储备网络，确保关键农时应急响应及时高效。统筹抓好森林防火、动植物疫病联防联控和渔业安全应急保障，压实安全生产责任，健全风险隐患排查整治机制，提升农业防灾减灾救灾能力。到2030年，农业安全生产体系更加健全，应急保障能力全面增强。

专栏1  粮食和重要农产品供给保障能力

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）做好精准监测识别

用好“渝悦·防贫”应用，加强民政、教育、医保等部门信息共享和数据比对，精准做好帮扶对象监测识别工作，坚持应纳尽纳、应扶尽扶，同时严格退出标准，做到有进有出、动态调整。依托“141”基层智治体系，加强对防止返贫致贫对象和继续帮扶脱贫人口的监测预警，做到返贫致贫风险早发现、早干预、早帮扶。

（二）构建长效化帮扶机制

全面落实低保、特困供养等综合性保障政策。强化开发式帮扶，用好“帮扶资金项目资产一体化管理”系统，分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，优化到户产业奖补政策。常态化开展“志智双扶”行动，实施“雨露计划+”就业促进行动，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位（农村服务型岗位）等帮扶措施，促进就业增收。完善帮扶项目资产长效管理机制。

（三）凝聚社会帮扶力量

稳步推进驻村帮扶，选优派强驻村第一书记和工作队。统筹调整产业指导员，常态化开展科技服务与产业指导。持续实施“万企兴万村”行动，加强民营企业和社会组织以产业协作、消费帮扶等形式助力常态化帮扶，吸引社会组织、爱心人士、企业积极参与常态化帮扶大格局建设。

专栏2  巩固拓展脱贫攻坚重点行动

四、积极建设全市农业科技创新战略支点

（一）建设区域性特色种业高地

实施地方特色种质资源动态收集与精准鉴定工程，对长寿柚、翘嘴鲌、土著泥鳅等特有资源进行系统调查、入库保存与性状评价，健全种质资源保护利用体系。深化与中国水稻研究所、西南大学等科研院所育种协作，探索科企联合商业化育种机制，围绕自主知识产权品种选育、特色种质创制等关键环节实施“揭榜挂帅”，推动育种成果就地转化。到2030年，力争育成新品系3个以上。

（二）加快丘区农机装备研发制造

联动全区“2324”制造业集群，鼓励区内装备制造企业向农机领域延伸，研发小型化、轻量化、多功能丘陵山区农机装备，推动农机装备中试熟化和示范推广，提升伏羲智能农机创新平台能级，探索适合丘陵山区的机械化作业模式。到2030年，力争建成1个市级以上智能农机创新平台，主要农作物耕种收综合机械化率提升至71%以上。

（三）推动现代设施农业发展

推动设施蔬菜提标扩面，推广无土栽培智能温室等模式，强化柑橘等林果设施栽培应用，大力发展现代集约化育苗网络，支持蛋鸡、生猪养殖场向立体多层、高效集约化改造升级，加快设施渔业和鱼菜共生等新模式示范推广，推动养殖设施智能化升级，提升农业应对自然灾害和市场波动的能力。到2030年，力争新增高标准设施蔬菜面积5000亩，建成智能温室大棚10个以上，显著提升设施农业发展水平。

（四）加快智慧乡村建设

对接市级“人工智能+农业”行动，深入实施智慧农业五年行动，推动“产业大脑+未来农场”深度融合，迭代升级重庆市粮油产业大脑，建设渔业全产业链数字化监管平台，因地制宜开发蛋鸡等特色产业大脑，加快农业农村数字化转型，推动数字技术与农业生产、乡村治理深度融合，培育智慧农业新业态新模式，拓展农业农村低空经济等新场景应用。到2030年，智慧农业发展水平位居全市前列，数字乡村建设取得显著成效。

（五）加快农业科技成果转化

提升农业科技研发转化平台能级，推动国家农业科技园区提档升级并争创农业高新技术产业示范区，深化科技特派员制度，健全以区农技中心为枢纽的区镇村三级全链条农技推广网络，建设综合性成果转化基地，加快新品种、新技术、新装备推广应用，促进科技成果就地转化、落地见效，提升科技对农业农村现代化的支撑能力。到2030年，力争农业科技进步贡献率达到68%，新增市级以上农业科技创新平台2个，年转化农业科技成果10项以上。

专栏3  农业科技创新和装备支撑

五、全力建设龙溪河流域现代产业高地

（一）构建“2124”农业产业体系

深度融入全市“36316”现代农业产业集群体系，推动现代农业产业体系由“1+4+N”向“2124”优化升级，做强蛋鸡、渔业2大标杆引领产业，夯实稻谷1大粮食保供支柱产业，提质柑橘、柚子2大特色优势产业，培优生猪、蔬菜、梨、枇杷4个本土特色产业。其中，蛋鸡产业聚焦“提品质、延链条”，全力打造“重庆蛋谷”；渔业产业强化“育良种、提品质”，推动生态渔业高端化发展；稻谷产业深化“优品种、延链条”，建设优质稻谷全产业链，柑橘产业突出“改果园、调结构”，优化早中晚熟柑橘种植比例；长寿柚产业锚定“强品控、铸精品”，巩固“中华名果”品牌地位。加快构建“主导产业强、特色产业精、基础产业稳”的发展体系。

到2030年，蛋鸡全产业链总产值力争达60亿元、成为全市农业“金名片”，渔业总产值突破20亿元，稻谷产业总产值突破35亿元，柑橘产业总产值突破15亿元，长寿柚产业总产值达9亿元，生猪、蔬菜、梨、枇杷等本土特色产业持续提质增效，力争全区第一产业增加值突破82.1亿元，现代农业产业体系建设走在全市前列。

（二）做强食品及农产品加工业

聚焦粮油、蛋制品、鱼制品、休闲食品、火锅食材、长寿米粉及药食同源等领域，推动加工业向集群化、高端化发展，以经开区健康食品产业园提档升级为核心，强化与主产镇街“园镇联动”，衔接全市“20、30、50头羊计划”，引育蛋鸡加工、非遗食品、预制菜等领域“链主”企业，推动蛋品、水产品、粮油和特色饮品精深加工实现突破。强化全区食品产业核心配套能力，推动食品辐照公共服务项目建成投用，完善食品产业链条功能。到2030年，蛋品加工率提升至15%以上，水产品加工能力提升至6000吨以上，柑橘精深加工能力超1万吨。

（三）推动农村一二三产业融合发展

完善现代物流体系，促进“客货邮”融合发展，优化区镇村三级寄递物流网络，提升农产品冷链仓储和保鲜运输能力。聚焦“长寿湖—但渡—云集”环湖区域，联动长寿国际慢城等核心节点，植入智慧观光、生态康养、非遗体验、乡村文创等业态，培育农事体验、研学露营等新场景。大力发展农村电商，培育本土电商主体和带货达人，推动特色农产品上线主流平台，实现线上产销精准对接，促进农村一二三产业深度融合。

（四）推动绿色农业发展

全面落实林长制、河长制，严格执行长江“十年禁渔”，深化明月山、黄草山等区域生态保护修复，加强外来入侵物种监测与治理，守好长寿生态本底。统筹推进农业资源节约与循环利用，推进化肥农药科学使用，全面推广智能精准施肥与“四统”社会化服务，深化畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用，推广种养结合、粪肥还田模式，健全粪污收储运体系，推进农作物秸秆“五化”综合利用，同步加强渔业养殖尾水综合治理，推广池塘生态化改造、循环水养殖和尾水生态净化模式，发展绿色生态循环农业，提升农产品绿色供给能力。到2030年，农作物秸秆综合利用率稳定在92%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

（五）推动农业开放合作

深度融入成渝现代高效特色农业带，共建合广长协同发展示范区与明月山绿色发展示范带，携手垫江、梁平等区县建设百万亩级优质粮油生产基地，深化毗邻地区农业产业协作，共建万亩“长邻柑橘合作园区”。落实“一区两群”区县对口协同发展机制，深化与巫溪县对口协同发展，助力山区库区农特产品拓市增收。紧抓陆海新通道建设机遇，深化与东盟国家农业贸易、技术示范、产业链建设合作，拓展特色农产品出口渠道，提升“长寿”农产品品牌国际影响力。牵头做强重庆稻谷优势特色产业集群，联合合川等区县打造生态鱼优势特色产业集群，推动农业开放合作向更深层次、更宽领域拓展。

专栏4  依山就势发展特色产业

六、加快健全现代农业经营体系 

（一）深入推进农合联提质扩面

健全区、镇、村三级农合联组织网络，推动镇街农合联全覆盖，组建粮油、柑橘、生态鱼等专业农合联，吸纳合作社、家庭农场、涉农企业等多元主体入会，全面应用“渝农合联”智慧系统。深化生产、供销、信用“三位一体”综合改革，推广“供销合作组织+村集体经济组织+农户”利益联结模式，推动农资供应、产品销售、金融服务等要素向农合联集聚。到2030年，全区行政村农合联全覆盖，发展会员超过5000名。

（二）提质全域社会化服务体系

以服务龙溪河流域现代农业示范区为目标，深化“531”农业生产社会化服务体系，培育区域性综合服务企业，推动组建专业服务队，提供“耕、种、管、收、烘、储、销”全链条服务，集成农资集采、技术培训、农机共享、产销对接、普惠金融等“一站式”服务。拓展代耕代种、统防统治、烘干仓储等社会化服务模式，推动服务向产前产中产后延伸。到2030年，全面建成三级服务基地网络，社会化服务主体超30家，年服务面积50万亩次以上。

（三）积极培育农业新型经营主体

壮大农业产业化龙头企业，培育紧密型农业产业化联合体，规范农民合作社发展，提升家庭农场生产经营能力，全面推行“一码通”管理和名录制度，实施高素质农民培育工程，培育一批善经营、会管理的“新农人”。引导新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联结，带动小农户进入现代农业发展轨道，实现抱团发展、共同增收。到2030年，市级及以上农业产业化龙头企业超过25家，纳入区级重点监测的合作社50家以上，纳入名录系统管理的家庭农场1200家以上。

（四）大力发展品牌农业

构建“区域公用品牌+特色子品牌+爆品品牌”三级品牌矩阵，统一品牌标识、质量标准，做强长寿鱼、长寿柚、长寿橘、长寿蛋等特色子品牌，推进“三品一标”培育，健全食用农产品承诺达标合格证制度，推动带证上市、全程可溯。创新营销推广方式，依托展会平台和新媒体渠道提升品牌影响力，提升长寿农产品品牌知名度和影响力。到2030年，绿色、有机和地理标志农产品认证数量达80个以上，培育企业自主品牌30个以上。

专栏5  现代农业经营体系建设

七、统筹推进“寿韵湖风”巴渝和美乡村建设

（一）统筹完善镇村规划

分类施策、科学编制镇村规划，对重点村实施全域全要素规划，对特色资源村推行“项目+规划”模式，系统优化生产、生活、生态“三生”空间，统筹好乡村发展、保护与利用的关系。强化巴渝地域风貌塑造，深挖长寿湖、荔枝古道等文化元素，打造“一村一韵、一村一景”的风貌格局。协同推进全域土地综合整治、生态修复和国有储备林建设，统筹乡村布局优化、产业配套和人居环境改善，建设宜居宜业和美乡村。

（二）提升农村人居环境水平

深入实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，巩固农村厕所革命成果，深化农村生活污水治理和黑臭水体整治，提升农村垃圾治理水平，健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”闭环体系，推行红黑榜等长效管护机制，常态化开展村庄清洁行动。统筹推进农村人居环境整治提升与乡风文明建设，发动群众共建共享。到2030年，农村卫生厕所普及率达到95%以上，生活垃圾行政村分类治理率、生活污水治理率均稳定达到100%。

（三）统筹改善农村基础设施

扎实推进农村电网巩固提升工程，满足智慧农业、冷链仓储等新型用电需求，同步推广光伏等清洁能源，推动新能源充电桩向镇村延伸。高质量建设“四好农村路”，实施新一轮农村公路提升行动，深化数字乡村网络发展“五提升一补盲”行动，推进光纤宽带、5G基站向自然村延伸。统筹推进农村饮水安全巩固提升，健全基础设施长效管护机制。到2030年，农村自来水普及率达到98%，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达到100%。

（四）统筹推进城乡公共服务一体化

深化城乡教育共同体建设，推行义务教育教师“县管校聘”，推动城乡学校一体化发展、优质师资有序流动。以区人民医院、区中医院为龙头深化紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，提升基层医疗服务能力。健全区镇村三级养老网络，持续布局建设农村“30分钟高品质生活服务圈”，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，发展普惠托育服务，健全农村留守群体关爱服务体系，推动城乡基本公共服务均等化。

（五）培育文明乡风淳朴民风

提档升级新时代文明实践中心（所、站）等阵地，深入开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，推动村规民约、红白理事会、积分制全覆盖，常态化整治高额彩礼、“无事酒”等陈规陋习，培育文明健康生活方式。繁荣发展乡村优秀文化，加强乡村历史文化遗产和农耕文化保护传承，常态化举办“村晚”“村BA”“村歌”“村钓”等“村字号”群众性文体活动，办好农民丰收节，培育向上向善的文明乡风，提振农民群众精气神。

（六）推进乡村治理现代化

健全“141”基层智治体系，做实“区—镇—村—网格”一贯到底、联动响应的治理链条，深化“一表通”等数字工具应用，为基层减负增效。全面推广“湾长制”“积分制”“长枫e站”双网格等治理模式，激发基层自治共治活力，坚持和发展新时代“枫桥经验”长寿实践，培育“法律明白人”，建强调解员队伍，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。推进清廉村居建设，规范“小微权力”运行，维护乡村和谐稳定，提升乡村善治水平。

专栏6  巴渝和美乡村建设

八、加快打造城乡融合乡村振兴示范区

（一）有序推进第二轮土地延包

有序实施延包基础工作，完善承包地确权登记，规范开展合同签订与权证颁发，因地制宜化解人地矛盾和历史遗留问题，稳妥有序推进延包试点。推动延包与高标准农田建设、农业社会化服务、新型农业经营主体培育有机结合，促进“小田并大田”和土地经营权规范有序流转，深化集体林权制度改革，维护农民土地承包权益，稳定农民土地预期，激发农民经营土地积极性。到2027年全面高质量完成第二轮土地延包任务。

（二）深化强村富民改革

以强村富民综合改革试点为引领，健全农村集体“三资”监管与产权制度，构建规范高效的集体经济运行机制，严控经营风险与债务，保障集体资产安全增值。拓宽多元持续增收路径，推广资源发包、物业经营、服务协作等多种模式，支持村集体经济组织联合发展，创新市场化运营机制，提高集体资产经营效益，增强村级组织自我发展能力。完善收益分配机制，让农民共享集体经济发展红利，促进村集体经济持续壮大、农民持续增收。

（三）完善人才培育机制

遴选返乡创业园提档升级打造农业创业孵化园，集成政策咨询、融资对接、市场拓展等一站式服务，吸引在外人才返乡创业兴业，培育返乡创业带头人。深入实施农村致富带头人培育工程，健全乡村人才分级分类评价机制，深化农民技术职称“定向评价、定向使用”改革，完善人才引进、培育、使用、激励机制，培育一批爱农业、懂技术、善经营的乡村人才队伍。

（四）畅通城乡要素流动

搭建规范化农村产权交易平台，有序推进农村集体经营性建设用地入市，促进农地规范流转与闲置宅基地盘活利用。推广“乡村振兴风险补偿基金”与“政银担”协同模式，创新产业链金融产品。建立“产业出题、科研揭榜”机制，推动科技成果本地转化应用，推动特色产业大脑与“渝农大脑”互联互通。完善“百强镇”培育体系，积极培育具备重要节点功能的中心镇，提升区域发展辐射带动能力。

（五）推进新一轮农业转移人口市民化

进一步畅通农业转移人口市民化通道，健全常住地基本公共服务制度，推动公共资源按常住人口规模配置，依托医共体和医保体系扩大社会保险覆盖面，保障随迁子女平等接受义务教育。完善租购并举住房保障体系，强化“人地钱”挂钩激励机制，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，推动农业转移人口加快融入城市、共享发展成果，为城乡融合发展注入新活力。

专栏7  推进重点领域改革促进城乡融合

九、积极促进农民稳定增收致富

（一）全面提升政策效能

深化农业保险和金融支农改革，扩大政策性养殖保险覆盖，落实稻谷最低收购价与耕地地力保护补贴，扩大粮食作物完全成本保险和收入保险覆盖面，探索建立与农资价格联动的动态补贴机制，提升惠农资金使用效益。加强政策落实监督评估，依托“一卡通”系统实现惠农资金发放全流程可追溯，确保惠农政策精准直达、落地见效，增强农民群众获得感、幸福感。

（二）健全联农带农机制

推广“龙头企业+合作社+家庭农场+小农户”组织模式，支持龙头企业发挥“链主”作用，牵头组建契约紧密、分工明确、利益共享的产业化联合体。推行“保底收益+按股分红”“订单收购+二次返利”“土地流转优先返聘+社会保障”等利益分配方式，引导经营主体与农户形成紧密稳定的利益共同体。健全联农带农长效机制，将联农带农实效作为享受财政补助、项目安排、用地保障、金融支持的重要依据。

（三）拓展多元就业渠道

落实“千万农民增收致富促进行动”，依托农产品加工园区、现代农业产业园、乡村旅游重点村等载体，发展劳动密集型产业和生活性服务业，创造“离土不离乡”就业岗位，让农民在家门口实现就业增收。健全区镇村三级劳务服务体系，精准对接用工需求，强化农民工劳动保障监察，督促企业依法签订劳动合同、缴纳社会保险，将符合条件的灵活就业人员纳入社会保障体系，多措并举促进农民稳定就业、持续增收。

（四）增加农民财产收益

探索宅基地自愿有偿退出与有偿使用机制，支持村集体与农户盘活闲置农房，发展民宿、文创、康养等新业态，盘活闲置资产拓宽增收渠道。规范土地经营权流转，引导农户通过出租、入股、托管发展适度规模经营，试点“村集体+专业公司”合作模式，推动资源折股量化、委托经营。健全农村资源资产价值实现机制，创新财产性增收路径，多渠道增加农民财产性收入，让农民共享农村改革发展和集体经济发展成果。

（五）大力促进农村消费扩容提质

落实租金减免、信贷支持等政策引导消费新业态下沉，稳定汽车消费并完善乡镇售后网络。优化商业网点布局，推进“三小”场所标准化改造，支持建设集购物、物流于一体的消费服务综合体，培育夜间经济、假日经济等乡村消费新场景。强化市场秩序整治，建立多部门联合执法机制，加强农村消费市场监管，畅通维权渠道，促进农村消费扩容提质，充分释放农村消费潜力，更好发挥消费对农民增收的拉动带动作用。

专栏8  促进农民增收致富

十、健全规划实施保障机制

坚持党对“三农”工作的全面领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，压紧压实“五级书记抓乡村振兴”责任链条，区委常委会每季度专题研究“三农”工作。依托“党建扎桩·治理强基”工程，深化“党建+网格+数字化”治理模式，将“三农”政策落实纳入区委巡视巡察重点，健全农村“小微权力”运行监督机制。创新财政金融投入机制，积极争取上级资金，谋划储备高标准农田、冷链物流等领域专项债项目，推广以奖代补、先建后补、贴息贷款及“财政+金融+社会资本”等多元投入模式；全面实施“531”项目分级管理体系，实行“一项目一专班一清单”打表推进。深化农业综合行政执法改革，推行“区带镇”联动执法机制，围绕《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农村土地承包法》等重点法律开展精准普法。建立“目标—监测—评估—反馈—应用”闭环管理机制，将评估结果作为镇街领导干部选拔任用的重要依据，确保规划各项任务落地见效。

附 录

附件1  长寿区农业农村现代化“十五五”规划重大项目清单

见区发展改革委农业农村领域动态项目库，以“531”项目库为准。

附件2  长寿区农业农村现代化“十五五”规划重大政策清单

附件3  长寿区农业农村现代化“十五五”规划重大改革清单

附件4  长寿区农业农村现代化“十五五”规划重大平台清单

附件5  规划水资源论证

为落实《中华人民共和国长江保护法》《重庆市水资源管理条例》和最严格水资源管理制度要求，依据《规划水资源论证技术导则》（SL/T 813—2021）、《重庆市第一产业用水定额（2023年修订版）》及龙溪河流域水量分配方案等，对本规划涉及的农业生产、农村生活及水生态保护等涉水活动开展水资源论证。论证以2025年为现状年、2030年为规划水平年，范围覆盖长寿区全域（1424平方千米）。

长寿区属亚热带湿润季风气候区，多年平均降雨量1150—1200毫米，境内水系发达，长江自西向东流经南部，龙溪河、桃花溪、御临河、大洪河等为主要支流。长寿湖（水域面积约65平方千米）、大洪湖（约27平方千米）为两大调蓄水体，龙溪大型灌区（跨区域）、范家桥中型灌区（设计灌溉面积10.72万亩）和红旗中型灌区为主要灌溉工程。依据《重庆市人民政府办公厅关于调整各区县2030年用水总量控制目标的通知》（渝府办发〔2021〕147号），长寿区2030年用水总量控制目标为42096万立方米；龙溪河流域水量分配方案明确长寿区2030年分水指标为1.24亿立方米。

一、水资源开发利用现状

2025年，全区用水总量约2.68亿立方米，控制在年度指标（3.41亿立方米）以内；227个取水口确权水量约2.9亿立方米，涵盖工业、生活、农业各领域。用水效率方面，农田灌溉水有效利用系数为0.5134，较2020年有所提升但仍低于全市平均水平；万元GDP用水量较2020年下降26.5%，万元工业增加值用水量下降17.86%；已创建节水型企业18个、小区33个、公共机构161个。生态保护方面，纳入河流生态流量监管的2个断面达标率100%，龙溪河—桃花溪水系连通工程2025年累计生态补水1891万立方米，水权交易累计完成11例共3084万立方米，水土保持率76.75%，桃花溪成功创建全国幸福河湖。

当前水资源开发利用存在的主要问题：一是农业灌溉用水效率偏低（灌溉系数0.5134），部分灌区渠系老化失修、输水损失较大；二是降水时空分布不均，汛期（5—9月）径流占全年70%以上，丘陵山区季节性缺水问题突出；三是灌区骨干工程与田间渠系衔接不畅，灌溉保障率有待提升；四是渔业养殖尾水治理设施不完善；五是农村供水管网老化，水质达标率（86.3%）与目标（90%）尚有差距。

二、规划需水分析

规划需水测算涵盖农业灌溉、养殖（渔业、畜禽）、农村生活和生态环境四类。需水预测以《重庆市第一产业用水定额（2023年修订版）》为基准，长寿区属川东平行岭谷区，现状年采用通用值，规划年结合灌溉水有效利用系数提升至0.59以上采用过渡值。

1.农业灌溉需水

到2030年，全区有效灌溉面积约48万亩（含粮食播种面积91万亩中有效灌溉部分及经济作物灌溉面积）。分作物灌溉定额如下：

按上述定额测算，现状灌溉毛需水量约10200万立方米（40万亩×约255立方米/亩），规划水平年灌溉毛需水量约11000万立方米（48万亩×约230立方米/亩）。得益于灌溉水利用系数提升（0.5134→0.59以上）、灌区现代化改造和高标准农田建设形成的综合节水效应，有效灌溉面积虽增加约8万亩，灌溉总需水量仅略增约800万立方米。

2.养殖需水

渔业养殖方面，规划稳定养殖面积16万亩（以长寿湖、大洪湖等湖泊大水面为主，池塘养殖为辅），水产品产量6万吨以上。养殖需水主要为池塘蒸发渗漏补水，按年均补水定额300—400立方米/亩估算，年补水量约5000万—6600万立方米，属非消耗性用水，实际耗水量远小于补水量；工厂化循环水养殖（200亩）新增补水量约200万立方米。畜禽养殖方面，规划期末蛋鸡存栏1000万羽以上、生猪年出栏10万头以上，按《重庆市畜牧业养殖用水定额（DB50/T 1384—2023）》测算，生猪、蛋鸡、肉牛等畜禽养殖年用水量约200万立方米，主要为畜禽饮水及圈舍冲洗用水。

3.农村生活需水

规划目标农村自来水普及率达98%。按农村常住人口约40万人、综合用水定额90升/人·日（含管网漏损和公共用水）测算，农村生活年需水量约1500万—1700万立方米。

4.生态环境需水

生态环境需水涵盖河流生态基流保障、湖泊生态水位维持和生态补水等。龙溪河—桃花溪水系连通工程年生态补水约2000万立方米，23座小水电站按规定泄放生态流量，合计生态环境需水量约2000万—2500万立方米/年。

5.总需水汇总

三、水资源承载能力评价

规划水平年全区农业农村实际耗水需水量约15000万—17000万立方米，占2030年全区用水总量控制目标（42096万立方米）的35.6%—40.4%，处于总量控制指标安全区间内，水资源承载空间充裕，规划实施具有充分的水资源可行性。

考虑到长寿区作为重庆市工业大区的实际，长寿经济技术开发区已集聚27家世界500强企业，钢铁冶金、化工新材料等均为高耗水行业。“十五五”期间长寿区提出GDP达到1500亿元、规上工业增加值年均增速8%、工业投资占固投比例从50%提升至70%，将打造“长江上游千万吨级绿色大型钢铁生产基地”和千亿级化工新材料集群。预计工业用水量将从当前约8000万—10000万立方米增至10000万—14000万立方米。同时，生活用水（约4000万—6000万立方米）和生态用水（约1500万—2500万立方米）均需依法优先保障。

在充分考虑工业、生活等竞争性用水后，农业农村用水占比35.6%—40.4%，处于合理区间。扣除工业、生活、生态用水后，农业可用水量约16000万—25000万立方米，规划实际耗水量15000万—17000万立方米位于该区间中下部，水资源承载空间充裕。需通过农业节水挖潜、工业节水增效、水权市场化交易等措施协同保障。

总体评价：本规划用水需求在长寿区水资源承载能力范围内，规划实施具有充分的水资源可行性。

四、水资源配置与保障方案

本规划遵循“以水定需、量水而行、节水优先、高效利用”原则，构建多水源互补配置格局。

农业灌溉以龙溪河地表水为主要水源，范家桥水库（总库容2227万立方米、设计灌溉10.72万亩）、长寿湖、大洪湖为调节水源；龙溪大型灌区骨干工程与高标准农田渠系衔接，范家桥、红旗灌区续建配套与现代化改造提升灌溉保障率，山坪塘、蓄水池、提灌站补充保障丘陵山区灌溉。

农村供水以小石门长江水源工程（设计规模18万立方米/日）为骨干，范家桥水库提水工程、叶家沟水库提水工程（新增供水能力22.2万立方米/日）和大过河、水槽口水库（新增500万立方米）为补充，同步推进供水管网改造，落实县域统管。

渔业养殖依托长寿湖、大洪湖等湖泊水域和池塘蓄水，不新增取水许可，同步推进工厂化循环水养殖和鱼菜共生模式；龙溪河—桃花溪水系连通工程保障河流生态基流，再生水利用补充河道生态用水。

配置合理性分析表明：水源结构以地表水为主、多工程互补，配置方案合理；用水顺序优先保障生活、兼顾灌溉和生态，符合《重庆市水资源管理条例》要求；龙溪河流域长寿区2030年分水指标1.24亿立方米叠加其他水系可用量，总量可满足规划期需水。

五、规划实施影响与对策

规划实施对水资源的影响总体可控、以正向影响为主，具体体现在水量、水生态和水环境三个方面：

水量方面，灌溉面积由40万亩扩大至48万亩，新增需水约800万立方米，通过推广高效节水灌溉年节水800万—1200万立方米，可基本实现“增量不增水”，规划期用水总量仍控制在指标以内。

水生态方面，龙溪河—桃花溪水系连通工程持续实施生态补水，长江“十年禁渔”严格落实，23座小水电站生态流量泄放达标率保持100%，多条河流生态修复工程稳步推进，河湖生态状况将持续改善。

水环境方面，统筹推进入河排污口系统整治、化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、养殖尾水综合治理、农村生活污水“零直排村”建设，农业面源污染负荷将得到有效削减。

规划实施尚需关注三方面潜在影响并落实相应措施：一是养殖尾水排放对水环境构成一定压力，需同步配套尾水处理设施并加强排放监管；二是部分基础设施建设可能产生临时性水土流失，需严格执行水土保持“三同时”制度；三是农业灌溉回归水存在农药残留风险，应推广水肥一体化和生态沟渠拦截等措施。

六、结论与建议

经论证，本规划涉水内容符合《中华人民共和国长江保护法》《重庆市水资源管理条例》等法律法规要求，与区水安全保障规划、龙溪河流域水量分配方案等衔接协调。规划水平年实际耗水需水量约15000万—17000万立方米，占2030年全区用水总量控制目标（42096万立方米）的35.6%—40.4%，水资源承载空间充裕，规划需水在总量控制指标内可得到保障。以龙溪河—范家桥水库—长寿湖—大洪湖—长江为主体的多水源配置方案科学合理，农田灌溉水有效利用系数提升至0.59以上的目标可行。规划实施对水生态水环境的影响总体可控、以正向为主，不利影响可通过配套措施有效减缓。综合论证，本规划水资源保障条件具备，规划可行。