一、编制背景

人口老龄化问题是党中央、国务院高度重视，全社会高度关注的重大问题，发展养老服务是积极应对人口老龄化问题的重要、关键举措，习近平总书记多次就养老服务工作作出重要讲话和指示批示，国家层面、市级层面相继出台了一系列政策文件，大力推动养老服务发展。长寿区委、区政府贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持把养老服务发展作为保障和改善民生的重大工程，为提高“十四五”时期全区养老服务发展的统筹协调性、科学合理性、精准高效性，满足人民群众多样化、多层次养老服务需求，提升老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感，长寿区民政局牵头开展了长寿区养老服务“十四五”规划编制工作。

二、编制依据

（一）法规政策

1.国家层面。《中华人民共和国老年人权益保障法》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（国办发〔2020〕48号）《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见国办发》（〔2019〕5号）《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发〔2017〕25号）《鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发〔2015〕33号）等。

2.市级层面。《重庆市人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（渝府办发〔2021〕66号）《关于印发重庆市推进养老服务发展实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕129号）《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2019〕110号）《重庆市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见渝府办发》（〔2017〕162号）等。

3.区级层面。《全面推进长寿区养老服务高质量发展实施方案（2020-2022）》《长寿区社区居家养老服务全覆盖实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（长寿府办发〔2018〕131号）《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（长寿府发〔2014〕80号）《重庆市长寿区养老服务扶持办法（试行）》《重庆市长寿区养老服务财政补助资金管理办法（试行）》等。

（二）标准规范

《养老机构管理办法》（民政部66号令）《重庆市养老机构管理办法》（渝府326号令）《养老机构等级划分与评定》《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构老年人评估服务规范》《养老机构岗位设置及配备规范》等。

（三）规划文本

《国家积极应对人口老龄化中长期规划（2020—2035年）》《“十四五”民政事业发展规划》《重庆市养老服务体系建设“十四五”发展规划》《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市长寿区社会民生事业第十四个五年发展规划》《长寿区“3113”项目攻坚行动计划实施意见》及广东、江苏、上海等省市养老服务体系建设规划等。

（四）其他资料

长寿区民政局、发改委、财政局、规资局、国资委、建委、教委、经信委、老干部局、人社局、统计局、卫健委、文旅委、医保局、开投集团等部门、企业提供的养老服务基础现状及下一步计划资料。

三、编制过程

（一）基础准备阶段

2021年12月，两个编制单位联合组建了在养老事业产业规划、养老政策研究、养老服务管理、国土空间规划等领域具备丰富经验的专业编制团队，共计12人。初步搭建了养老服务框架体系，明确了养老服务发展基础资料收集路径，并在此基础上完成了调研实施方案编撰、资料收集清单梳理、老年人需求问卷设计等工作。

（二）调研开展阶段

2021年1月至2022年4月，一是在区民政局的统筹协调下，组织长寿区政府各部门及相关国有企业开展了养老服务座谈会议，通过现场面对面交流的方式了解各部门养老服务工作开展情况及下一步工作规划，并在会后对各部门提供的资料进行充分的消化吸收。二是组建专班调研小组，抽样对菩提、凤城、渡舟、长寿湖、葛兰、石堰、龙河、万顺等街镇养老服务设施进行实地调研，并开展街镇座谈，深入了解各街镇养老服务发展情况及面临的难点、痛点。三是依托各街镇力量，全面开展了老年人养老服务需求调研，共计收集问卷7600余份。

（三）规划起草阶段

2022年2月至5月，通过编制团队集体讨论、专家意见征求后明确了规划编制框架并起草了规划初稿，并邀请四川外国语大学人口学专业郑昊教授参与人口规模预测工作。于2022年2月23日提交规划文本初稿，后期根据调研数据资料，以及专家和区局反馈意见，对初稿进行不断补充、完善，其间于3月28日、5月5日提交修改稿，5月12日在区民政局进行现场汇报。

（四）修订完善阶段

2022年6月至今，编制团队对区局反馈意见进行细化吸收，并于6月底再次通过线上征集的方式补充收集各街镇意见，并邀请重庆市城市管理职业学院齐芳教授、规划领域专业人士等对规划文本进行指导，主要对规划中“主要任务”板块进行修改调整、补充完善，最终形成规划修订稿，并于7月11日提交区民政局。

四、主要内容

长寿区养老服务“十四五”规划包括发展回顾、挑战和机遇、总体要求、主要任务、保障措施五个部分。

（一）发展回顾。本章从主要成绩和面临不足两个方面来阐述。

（二）挑战和机遇。基于长寿区人口老龄化现状及未来发展趋势，预测2025年长寿区常住人口70万人，60岁及以上老年人口20.7万人，老龄化率达29.6%，预计2025年养老总床位需求达4645张，老龄人口数量庞大，且随着人民生活水平的提高，服务需求将日益复杂多元，是长寿区养老服务发展面临的新形势。党委、政府对养老服务发展的高度重视，长寿区在经济、社会等方面的发展基础及交通、产业、自然资源等优势，为养老服务发展营造了良好的政策环境，提供了有力支撑。

（三）总体要求。包括四部分内容：一是指导思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为目标，加快构建与长寿区经济社会发展水平相适应的养老服务体系。二是基本原则，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、区域协调、保障基本、普惠多元，提升品质、融合发展。三是发展目标，提出全面构建高质量、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，逐步实现兜底供养有保障、普惠养老能满足、高端市场可选择，各取所需、人人享有的养老服务新格局，助力“两城一地”建设，将长寿区打造为老年人幸福康养圣地，让“住长寿，享长寿”的文化渊远流长的总目标，以及2023和2025年所要达到的阶段目标，和2035年养老服务发展远景目标。四是具体指标，从服务设施建设、服务覆盖面、床位结构等方面设定22个量化指标，其中核心指标为到2025年，居家社区服务覆盖率达100%，全区养老床位达4645张，普惠性养老床位占比60%，失能特困人员集中供养率100%，养老机构服务质量达标率100%等。

（四）主要任务。本章根据长寿区养老服务发展所要达到的目标，立足发展实际情况，提出了“十四五”时期长寿区养老服务发展的十项主要任务、三十三条重点举措。

1.完善基本养老服务体系：包括建立基本养老服务清单、扩大基本养老服务供给、强化老年人综合能力评估制度运用、完善多层次长期照护保障制度等四方面内容。

2.筑牢兜底保障养老服务网络：从完善兜底保障养老服务制度、提高公办机构兜底保障服务能力、提高分散供养照护水平等三方面夯实兜底保障服务基础，实施敬老院提档升级、区级困难失能老年人集中照护机构建设行动。

3.全面升级社区居家养老服务：包括巩固家庭养老基础地位、升级“中心+站点”服务网络、深化社区居家养老[9]服务供给、提高社区居家养老服务效能、拓展社区居家养老服务内容、提高社区养老服务设施运营水平、建设社区居家老年友好环境等内容。

4.推进机构养老规范有序发展：包括有序发展社会办养老机构、加强养老机构规范管理、实施养老机构安全建设行动、提升机构养老服务水平等四方面内容，实施机构养老示范打造、养老机构服务质量提升行动等内容。

5.提高医养结合服务能力：包括优化医养结合网络布局、提升医养结合服务能级、推进医养结合服务向社区延伸，加强医养结合服务管理等内容。

6.促进养老服务提质增效：包括完善养老服务设施布局体系、加强养老服务标准化建设、推进养老服务智能化发展、促进养老服务精细化管理、加强养老服务区域联动等内容。

7.加强养老服务人才队伍建设：包括构建多元化为老服务队伍、提高养老服务人员综合素质、建立养老服务人员褒扬激励机制等内容。

8.健全老年人关爱服务体系：包括加强特殊老年群体探访关爱、推进老年文化教育发展等内容

9.大力发展长寿养老产业：包括推动养老服务业态多元融合、丰富老年服务产品供给、促进养老服务消费升级等内容。

（五）保障措施。包括坚持党的领导、健全工作机制、强化资金保障、加大宣传引导等内容。