一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于安全生产的系列讲话精神，坚持“人民至上、生命至上”，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，压实属地监管责任和企业主体责任，深化综合行政执法改革，依法履行安全生产行政执法职责，着力防范化解重大安全风险，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，以高水平安全服务高质量发展。

二、工作目标

深化应急管理综合行政执法改革要求，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，科学合理安排年度执法检查的范围和数量，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，促进安全生产走向法治轨道。

三、工作要求

（一）科学编制计划

结合本区域内经济规模、行业特征等实际情况，以风险隐患防控为底线，聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患问题突出、近年发生事故的行业、企业或相关领域，科学编制安全生产年度监督检查计划，明确重点检查和一般检查范围。

（二）分级履行职责

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和分级负责、属地监管的原则，确保综合监管、行业监管相互衔接，市、区、镇（街道、园区）相互协调，落实具体监督检查任务。

（三）依法严格执法

按照“严字当头、落实到位”要求，依法严厉处罚安全生产违法行为，确保执法必严、违法必究，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，持续保持执法高压态势。

（四）注重检查效果

对查处的每一个事故隐患要“追踪到底、整改到位”，形成违法行为和事故隐患整改的闭环管理，切实提高安全生产执法效能，做到踏石留印，确保监督检查的实效性。

四、监督检查重点

应对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行监督检查，包括：

（一）依法通过有关安全生产行政审批情况。

（二）安全生产教育和培训、考核情况。

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

（四）按照规定提取和使用安全生产费用，用于劳动防护用品、安全生产教育培训情况，以及其他安全生产投入情况。

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产技术管理人员情况。

（六）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备注册安全工程师情况。

（七）从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其技术交底情况。

（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以及设计审查和竣工验收情况。

（九）较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，设置安全公示、警示的情况。

（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况。

（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定演练应急预案的情况。

（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况。

（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况。

（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况。

（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

（十九）按照规定报告生产安全事故的情况。

（二十）依法应当监督检查的其他情况。

五、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）区应急局在职、具有执法资格且从事危险化学品、烟花爆竹、天然气开采、非煤矿山和工贸企业监督检查工作人员共有14人，全部纳入计算。

（二）总法定工作日：14人×248天=3472天。

（三）执法检查天数（两人为一组）约：（3472-1650-810）／2=506天。

（四）其他执法工作日：1650天。

1. 实施行政许可、审批、备案共计300天。

2. 生产安全事故调查和处理共计250天。

3. 安全生产打非治违工作共计150天。

4. 安全生产举报查处共计150天。

5. 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产专项行动共计400天。

6. 参加有关部门联合执法共计150天。

7. 听证、行政复议、行政应诉共计50天。

8. 开展安全生产宣传教育培训共计100天。

9. 上级安全监管机关安排的其他工作任务共计100天。

（五）非行政执法工作日：810天

1. 学习、培训、考核、会议、日常工作事务共计450天。

2. 检查指导下级安全监管执法机关工作共计80天。

3. 公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假共计140天。

4. 参加党群活动共计140天。

六、年度监督检查计划安排

根据《重庆市应急管理分类分级执法暂行办法》（渝应急发〔2023〕46号）要求，一家生产经营单位原则上对应一个层级执法主体，对市应急管理局已经纳入2025年度计划的长寿辖区企业，区应急管理局不纳入监督检查计划。区应急管理局在执法检查前应编制现场检查方案，明确检查对象名称、检查区域、检查事项、检查人员等内容报经局分管领导批准后实施。根据“大综合一体化”行政执法改革要求，业务科室和执法支队对同一监管对象实施检查时，推行“综合检查一次”，提前相互沟通实施联合检查。

（一）重点检查

涉及重大危险源和重点监管化工工艺的发证危化企业，涉及重大危险源的一般化工和医药企业，烟花爆竹经营（批发）企业，油气开采企业，按照安全生产分级分类监督管理要求纳入红色风险等级的企业，涉及金属冶炼、高温熔融、粉尘涉爆、非煤矿山等安全风险等级较高的生产经营单位，逾期未完成重大生产安全事故隐患整改的生产经营单位，近三年发生亡人生产安全事故的生产经营单位和上年度被纳入安全生产领域失信行为联合惩戒对象的生产经营单位依法纳入重点监督检查。

（二）一般检查

根据“双随机一公开”（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）工作原则，对未纳入2025年度检查计划的其他一般化工企业、正在试生产的危化企业、加油站、不带储存的危险化学品生产经营单位，以及未纳入重点检查的其他工贸企业等生产经营单位纳入“双随机一公开”抽查范围。原则上每个月从局“双随机一公开”企业名单库里随机选取2家企业（工贸、化工领域各1家）开展双随机检查。

七、综合监管事项

（一）加强综合监管，牵头或参与重点时段、重大节假日的安全生产监督检查工作。

（二）严格事故调查，按管理权限组织开展（参与）生产安全事故调查处理工作。

（三）开展全区挂牌督办重大安全隐患整改工作，督促相关单位按时完成整改。

八、监督检查计划的实施和保障

（一）全面实施以计划为导向的监督检查

严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求，全面实施以计划为导向的监督检查，转变监管执法方式，用监督检查计划统揽监督检查工作，不断增强监督检查的权威性、严肃性与实效性。

（二）及时开展年度监督检查计划总结评估

要评估分析月度监督检查计划完成情况，建立监督检查工作台账，每年12月要对全年监督检查计划的科学性、规范性、实效性进行总结分析。

（三）严格履行监督检查法定职责

监督检查计划是安全生产监管执法机关的法定职责和具体活动，也是监管执法检查人员依法履职、科学履职的基本依据，必须严格执行。在行政执法责任追究和生产安全事故行政责任追究时，已经按照年度监督检查计划进行监督检查并对发现的事故隐患及时处理的，应当作为相关工作人员依法履行安全生产监督管理职责的依据。