重庆市长寿区林业局2024年全面依法治区和法治政府建设情况报告
大中小为贯彻落实《中共重庆市长寿区委全面依法治区委员会办公室关于开展2024年全面依法治区和法治政府建设书面督察的通知》，现将工作情况汇报如下：
一、习近平法治思想学习宣传贯彻情况
一是加强组织领导，精心部署安排。区林业局高度重视习近平法治思想的学习贯彻工作，全年通过局党组扩大会、党小组会议、理论学习中心组等方式共组织专题学习习近平法治思想共17次，力求深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是丰富宣传形式，增强学习效果。利用进社区、进林区、进企业等方式广泛宣传习近平法治思想，共制作横幅30余幅，发放传单3500余份。充分鼓励干部职工线上自学，局领导每月至少在微信群、渝快政工作群内发布1条相关链接宣传习近平法治思想，引导职工学习，促进干部职工将学习成果转化为推动林业法治建设的实际行动和工作成效。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是高度重视，亲自部署抓落实。局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入全局工作重要议事日程，研究部署法治建设工作，明确工作目标、任务和措施，确保法治建设工作有计划、有步骤地推进。二是带头学法，模范守法作表率。局党政主要负责人以身作则，带头学习法律法规知识，积极参加各类法治培训和学法用法活动，不断提高自身法律素养。带头学习《森林法》《重庆市野生动物保护规定》《森林防火条例》等与林业工作密切相关的法律法规，为全局干部职工树立良好榜样。三是强化监督，确保法治建设取得实效。建立健全法治建设监督检查机制，加强对全局法治建设工作的监督检查，不定期对各科室法治建设工作进展情况进行检查，及时发现问题并督促整改。
三、法治建设工作开展情况
（一）深化“放管服”改革，优化营商环境
一是持续深化行政审批制度改革。根据国家、市、区的统一安排部署，自上而下对部门行政权力和公共服务事项清单进行了认真梳理，区林业局共发布了各项行政权力和公共服务事项清单108项，其中：行政处罚65项，行政许可29项，行政强制8项，行政征收1项，行政检查5项。认真推进办事流程优化，对108项政务服务事项在重庆市网上行政审批平台上重新进行事项流程的配置部署，更新了服务指南，完善审查细则，并向社会公开发布，实行了一个窗口接件、一个窗口发件、一次性告知和承诺限时办结制度，压缩审批实际办理时间，比法定时限平均减少75%以上，提高了行政审批效率，提升人民群众满意度，进一步优化我区营商环境。二是严格落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。按照全区统一部署，实行全市统一的市场准入负面清单制度。持续开展“减证便民”行动，实行告知承诺制，加大对贯彻落实减负降费政策的监督检查。三是加强市场监管。积极健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。
（二）强化规范性文件管理，筑牢法治建设根基
区林业局全面落实全市统一要求，编制规范性文件制定主体清单，明确公文类别及管理事项范围，从严把控发文数量，坚决杜绝越权发文现象，确保规范性文件制定源头规范。严格遵循行政规范性文件制定程序，每份文件均经局班子会议集体审议通过，并在发布前主动送区司法局开展合法性审查。目前，我局规范性文件的合法性审查率与统一发布率均达到100%，有效保证了文件合法合规，未出现因违法事由被要求整改或撤销的情况。同时，高度重视备案监督制度建设，严格按照规定程序和时间节点进行报备，持续强化规范性文件质量管控，不断提升文件管理的规范化、法治化水平。
一是着力完善重大决策制度体系。始终坚守重大行政决策合法性审查原则，前期广泛征求社会各界和各单位意见，将局领导班子集体讨论决定作为关键环节，积极对接区司法局，征求其专业的合法性审查意见，全力构建并不断优化重大行政决策合法性审查机制。二是持续深化法律顾问制度建设。2024年，我局聘请重庆融策律师事务所王伟担任法律顾问，深度参与我局行政案件的诉讼和重大决策的制定。在重大行政决策合法性把关、提供专业法律咨询与严密论证等多个关键领域，充分发挥专业优势，为我局依法决策、科学决策提供了强有力的法律支撑。
一是全力攻坚2023森林督查问题查处整改工作。2023年森林督查下发问题的查处率与整改率均达到 100%，有效遏制了各类破坏森林资源行为的蔓延，为森林生态系统的健康发展提供了坚实保障。二是充分发挥“林长+”协作机制优势，汇聚多方力量共同守护林业资源。加强与公安、规划自然资源局等相关单位协作配合，畅通线索移送渠道，形成执法工作合力。2024年来，办理涉林行政案件72件，累计罚款151.74万元。其中：协助公安机关办理违规野外用火刑事案件1件，向公安机关移送毁林案件线索1件，申请法院强制执行1件，办理检察院移送生态环境损害线索8条涉11人。三是强化行政检查，规范苗木市场秩序。2024年度开展行政检查涉苗木单位共计35家。其中：开展“双随机、一公开”检查工作，检查种苗单位10家；开展证明事项告知承诺制事中事后核查工作，检查新办证单位9家；开展安全生产隐患排查工作，检查种苗单位13家；苗木质量抽查3家单位。全年开展行政检查涉苗木单位共计35家。从源头把控苗木品质，推动林业产业良性发展，规范涉苗木单位的经营行为。
（五）聚焦普法宣传，增强法治意识
一是深入落实“谁执法谁普法”责任制。加大林业普法力度，建设社会主义法治文化，加强制度建设，进一步推进法制宣传教育规范化、制度化。二是创新普法工作方式。采取线下+线上结合的方式，宣传涉林违法典型案例及林业相关法律法规，强化警示教育。结合“世界野生动植物日”、“世界森林日”、“重庆市野生动物和湿地保护宣传月”、“森林防火宣传月”等普法宣传日、宣传月，广泛开展普法宣传，2024年度开展普法宣传工作共计30余次。三是着力提高运用法治思维和法治方式的能力。加强本单位工作人员法治教育，全体干部职工按要求学习并通过2024年度全区法治理论知识学习考试，完成在线旁听庭审，同时每个季度组织1次林业局全体工作人员学习林业相关法律法规，以促进全体工作人员带头守法，依法办事。
四、“大综合一体化”行政执法改革、提升行政执法质量三年行动、行政执法协调监督工作体系建设情况
（一）“大综合一体化”行政执法改革情况
一是做好镇街赋权工作。区林业局赋权各镇街行政执法事项3项，分别是对损坏或者擅自拆除、移动森林防火标志的处罚，对森林防火期内森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的处罚，对擅自移动或破坏界桩、界标的处罚。为确保各执法事项有效承接，以派驻、包片等方式下沉执法人员5人，开展一对一指导20余次。同时，配合区司法局、市林业局，对赋权事项进行评估和动态调整。二是试用“执法+监督”应用。根据实际情况，新增3台电脑配置政务外网宽带网络，基本满足系统使用需求。组织执法人员根据操作视频及手册，熟悉行政处罚、行政检查等办理流程。三是学习有关条例。组织执法人员原文学习《重庆市大综合一体化行政执法条例》，吃透条例精神，认真落实“大综合一体化”执法改革要求。
（二）提升行政执法质量三年行动计划落实情况
一是提升执法人员能力素质。通过局党组书记讲“做学纪知纪明纪守纪的模范”专题党课、组织观看警示教育片《踏错的第一步》等形式，加强执法人员的党性教育，提高政治觉悟和政治定力，自觉遵守党纪党规和法律法规。组织执法人员原文学习《提升行政执法质量三年行动计划2023-2025》（国办发〔2023〕27号），明确重点任务，为全面提升行政执法质量和效能奠定基础。以分散自学、集中学习、以案促学等方式强化执法人员培训，确保每人每年培训时长不少于60学时，切实提升执法人员运用法治思维和法治方式开展执法的能力。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，今年来办理证件1个，因调离执法岗注销执法证件3个。二是严格规范公正文明执法。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法等不作为乱作为问题，开展林业行政执法突出问题专项整治。成立专项整治工作专班，梳理突出问题清单，逐项明确整改措施、整改时限，抓好整改落实，整改问题4个，整改完成率100%。组织执法人员学习《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市林业行政处罚裁量权实施细则》《重庆市主要林业行政处罚裁量基准》4次。依法公开《重庆市主要林业行政处罚裁量基准》，并在行政执法决定书中对行政执法裁量基准的适用情况释明，公开、公正行使行政处罚裁量权。主动公开执法主体、决定、数据等信息，做到应公开尽公开。严格执行本领域行政执法文书格式文本，新增专门配置音视频实时监控设备询问室1间。动态调整林业行政执法案件审查委员会人员，完善重大行政处罚案件集体讨论制度，重大执法决定法制审核全覆盖。三是健全完善行政执法工作体系。梳理本领域执法事项，经梳理我局现有行政处罚事项144项、行政检查事项10项、行政强制（措施）事项3项、行政征收事项1项、行政许可事项29项。2024年4月，与邻水、涪陵、渝北、巴南、垫江等毗邻5区县林业局签订《林业联合行政执法合作协议》，形成执法工作合力，严厉打击跨区域涉林违法行为，共同维护森林和野生动植物资源安全。今年来，联合邻水县林业局开展执法1次、协同宣传1次。
（三）行政执法协调监督工作体系建设情况
一是开展案卷评查。建立评查机制，不定期组织执法人员对照行政处罚案卷评查标准，从执法主体资格、违法事实和证据、适用法律、程序规则、文书制作、案卷归档等方面开展案卷互查互评工作，及时纠正共性、个性问题。2024年组织自查3次，纠正问题5个，案卷更加规范，2023年、2024年连续两年林业系统案卷评查整体质量全市第一，2024年肖某某、鞠某某非法猎捕野生动物案被选入司法行政（法律服务）案例库。二是完善行政执法监督。制定《重庆市长寿区林业局行政执法投诉举报办理制度》，公开投诉举报途径，明确受理投诉举报的机构，及时制止和纠正违法或者不当的行政执法行为。截至目前，我局未被投诉举报违法或者不当的行政执法行为。
五、本年度全面依法治区和法治政府建设实地督察阶段反馈问题整改情况
一是对新办证单位开展事中事后全面核查并对检查结果在每年底进行集中公示；对历史持证单位通过“双随机一公开”开展随机抽查检查并及时对检查结果予以公示。目前我局已将以上两项检查结果导入“信用中国（重庆）”官网。此外，调运检疫20条相关记录已经按照要求导入全市告知承诺系统。二是规范涉企行政检查相关事项，加强科室协作，开展联合检查、优化检查方式，制定检查计划、公开检查清单，把所有检查内容融合为“综合查一次”。三是进一步加强宣传提升企业合规意识，加强合规管理的力度，提高企业主动预防的意识；督促企业内部完善合规监管机制，营造合规文化氛围，强化企业对合规的认识和重视，做实企业合规管理指导工作。四是通过局党组会学习了习近平法治思想，并在全局干部职工会上开展了法治专题讲座，后续将按照要求制定年度法治工作计划。
六、法治观测点和法治观察员建议意见办理情况
今年已办理回复1件法治观测点和法治观察员意见建议，即回复村规民约关于违规用火统一违约金缴纳标准问题、野外用火、露天焚烧宣传问题和森林防火户籍地与居住地不一致的人群管理问题。
七、下步工作计划
一是进一步深入学习宣传习近平法治思想，深刻领会其丰富内涵与重大意义，通过多种形式推动学习宣传活动走深走实，切实将其贯彻到工作的各方面、全过程。二是加大林业行政审批改革力度，提高审批效率，进一步优化我区营商环境。三是加强执法规范化建设。严格落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，开展案卷评查、以案促学等活动，注重培养办案人员程序意识、证据意识和接受司法监督的意识，提升行政执法质量和效能。四是加强全链条监管。强化典型案例宣传，提升群众依法用林意识，畅通投诉举报及线索移送渠道，及时发现查处违法行为，严格行政执法事前、事中、事后监管。
重庆市长寿区林业局
2024年12月26日
