解读部门：重庆市长寿区文化和旅游发展委员会

2022年8月，重庆市长寿区人民政府印发《关于印发重庆市长寿区全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（长寿府发〔2022〕53号）（以下简称《实施计划》），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

“十三五”时期，长寿区全民健身工作蓬勃发展，市民健身意识不断增强，经常参加体育锻炼人数比例达到51.52%，全民健身赛事活动广泛开展，健身场地设施不断增加，体育组织活力显著增强，全民健身整体水平位居重庆前列，与长寿经济社会发展水平、人口状况、市民健身需求相匹配的全民健身公共服务体系日趋完善，为新周期《实施计划》的编制奠定了坚实基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、殷切关注人民群众的身体健康，将全民健身作为全面建成小康社会的重要内涵，上升到国家战略的新高度。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会中提出，要加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。这些都为《实施计划》的编制指明了方向。

2021年7月18日，国务院印发了《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号），这是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向实现第二个百年奋斗目标继续前进的重大节点有关全民健身事业发展的重要顶层设计，是“十四五”时期全民健身工作的总体规划和行动纲领。2022年3月11日，重庆市人民政府印发了《关于印发重庆市全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（渝府发〔2022〕20号）。为贯彻落实好相关文件，推动长寿区全民健身事业更高水平、更高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，经区政府同意，结合长寿区全民健身工作实际，制定了《实施计划》。

二、目标任务

《实施计划》的目标任务是：既尽力而为、又量力而行，坚持人人尽责、人人享有，完善制度、引导预期，促进全民健身更高水平发展、更好满足人民群众的健身和健康需求。到2025年，我区全民健身公共服务体系将更加完善，全区居民科学健身素养不断增强，健身热情进一步提高，城乡居民体质持续提升，全民健身场地设施建设进一步完善，经常参加体育锻炼人数比例达到54%，全区人均体育场地面积超过3平方米，努力建成覆盖城乡、便捷高效、可持续发展的全民健身公共服务体系。

三、适用范围

《实施计划》为普惠性政策，适用对象群体为长寿辖区内所有市民。

四、主要内容

《实施计划》共3部分，提出了总体要求、9项主要任务和5项保障措施。

第一部分，九项主要任务。

第二部分，四项保障措施。

五、核心政策问答

问1：《实施计划》编制依据？

答1：根据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》和《重庆市全民健身条例》《关于印发重庆市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》(渝府发〔2022〕20号)，制定本实施计划。

问2：《实施计划》与之前文件有何差异？

答2：《实施计划》与之前相关文件的不同之处在于：

首先，是工作思路有所创新，即坚持问题导向，注重创新发展，注重补短板，注重抓细节，注重抓落实，注重丰台特色。

其次，是工作理念有所创新，即突破以往重点抓体育设施和举办赛事（活动）的数量指标，而《实施计划》更加突出在数量的基础上追求更高质量发展，更加突出让人民群众的参与性、方便性和满意度。

再次，是工作内容有所创新，即优化体育场地设施布局和提高体育设施使用效率；提升社会体育指导员素养和提高科学健身指导质量；发展市民身边体育健身组织和推进体育健身组织自治进程；完善全民健身赛事活动体系和鼓励社会力量支持全民健身；启动青少年体育促进工程、推动老年人体育幸福工程、重视特殊人群的关爱工程；深化体卫、体旅、体教融合发展；推进全民健身智慧服务；设立全民健身激励机制和推动全民健身交流学习；促进体育消费升级和打造体育消费亮点等。

问3：《实施计划》编制的总体考虑有哪些？

答3：《实施计划》编制过程中，充分考虑了长寿区全民健身工作的现状、发展趋势和机遇挑战，按照“一个坚持，三个重点”的基本思路，重点把握了以下几点：

（一）始终坚持以人民为中心的发展思想。党的十八大以来，习近平总书记关于体育工作的重要论述在核心指向和思想内涵上一脉相承，充分体现了一切为了人民、一切服务人民、始终以人民为中心的理念。《实施计划》的编制始终以不断满足人民群众日益增长的多元化健身需求作为出发点和落脚点，把积极回应百姓需求放在首位，每一项任务目标的确定都与提升老百姓的获得感、满足感的实事挂钩，推动各项工作下沉到群众身边，进一步打通全民健身公共服务的“最后一公里”。

（二）重点推进全民健身工作均衡发展。健全完善全民健身公共服务体系解决的是全民健身公共服务总量不足、布局不优、载体不新、质量不高、社会力量参与不充分等问题，因此，《实施计划》的编制重点关注推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，扩大全民健身公共服务有效供给，提高参与度、增强可及性，不断补短板、强弱项，促进长寿区全民健身公共服务城乡、区域、人群均衡协调发展，形成了系统化、整体性的部署安排。

（三）重点坚持以问题为导向统筹推进。《实施计划》的编制坚持目标导向和问题导向，结合长寿区全民健身状况调查结果，重点关注老百姓反映的突出问题，如体育组织、体育赛事活动还需不断向基层下沉，群众使用健身场地设施的便利性还有待加强，科学健身指导仍需进一步普及，全民健身科技化信息化水平有待提高等。

（四）重点落实国家、市级任务要求。在起草过程中，注重贯彻国家对于全民健身工作的整体部署要求，秉承以人民为中心、高质量发展、一体化（融合）发展和创新发展四大发展理念，保证国家、市级各项任务目标的贯彻落实，在丰富完善发展战略、继续把“六个身边”工程作为推动全民健身高质量发展主抓手的基础上，体现“任务目标下沉基层”要求，做到能检查、易评估、可考核。

问4：《实施计划》编制中聚焦了哪些问题？

答4：《实施计划》重点聚焦破解群众最关心的4方面问题：

（一）破解群众“健身去哪儿”的问题。随着运动健身成为一种时尚、新兴的生活方式，群众“健身难”成为了社会各界共同关注的重点问题，解决群众“去哪儿健身”的问题也成为了一项重要的民生工程。着力解决“健身难”问题既是以人民为中心、建设体育强市的基础，也是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求。因此，《实施计划》从补齐场地设施短板、整合各类健身资源、提升管理服务水平、引入智能化手段等方面入手，聚焦群众“健身难”问题的解决。

（二）破解全民健身公共服务发展不均衡问题。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，随着全民健身国家战略的深入实施，长寿区全民健身公共服务体系已基本确立。但是，还存在区域之间、人群之间、项目之间发展不均衡的问题。因此，《实施计划》立足完善体制机制、优化资源布局、扩大服务供给，着力引导优质资源向群众身边延伸、向基层下沉，推动全民健身各项工作实现均衡发展。

（三）破解全民健身的活力与创新不足问题。随着全民健身热度的持续提升，群众体育工作的边界不断被拓展，以往依靠建设施、办赛事、政策补贴的传统工作方法已不能适应新形势发展的需求，而高质量发展的根本在于供给侧结构性的改革、在于活力和创新力的不断激发。因此《实施计划》提出了通过政府购买服务、制定办赛指南、评估定级等方式激发体育社会组织活力，激励社会体育指导员、志愿者等多元群体积极发挥作用，推动全民健身智慧化发展。

（四）破解如何更好满足群众健康健身新需求的问题。全民健身是实现全民健康的重要途径，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的健康基础，新时代群众对于健康和健身的需求不断升级，对场地设施、健身组织、活动形式等基础配备提出了更高要求，也对全民健身在社会经济发展、和谐社会构建、基层社区治理等方面作用给予了更多关注。因此，《实施计划》的编制对焦群众对健身健康的新需求，通过加强政策支撑保障力度，充分发挥各类社会组织力量，充分调动群众作为第一责任人的能动性，保障群众健身新需求的持续满足。

问5：《实施计划》提到的经常参加体育锻炼人数、10分钟公共健身圈、全民健身公共服务体系、“补短板”工程等专业词汇有什么具体含义。

答5：经常参加体育锻炼人数：每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人的数量。

10分钟公共健身圈：在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过10分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

全民健身公共服务体系：是指政府为满足社会成员参与体育健身的基本需要，向全社会提供公益性体育服务产品所形成的系统性、整体性的制度安排。具体包括以政府为供给主体，政府、体育社会组织、体育企业等组织为生产主体的供给体系；以场地设施、健身指导、体育培训、竞赛活动、体育信息、体质监测等为主要内容的产品体系；以人力资源和财力资源为基础的资源配置体系；以绩效评估和监督反馈为保障的管理运行体系；以覆盖全社会为目标的服务对象体系。

“补短板”工程：指“全民健身场地设施补短板工程”，“十四五”期间有关部门支持引导加强全民健身场地设施建设、补齐公共健身设施短板的工程，中央资金支持的项目包括：《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》提出的中央预算内资金支持的体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施，彩票公益金和公共文化服务体系建设专项资金支持的乡镇（街道）全民健身场地器材补短板项目以及群众滑冰场、小型健身中心等公共健身设施。

六、专家视角

重庆市长寿区文化和旅游发展委员会副主任刘智勇表示，《实施计划》是丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高市民身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步而制定的群众体育发展计划，是“十四五”时期长寿区开展全民健身工作的总体规划和行动指南，是践行以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活需要的发力点，是促进体育产业发展、拉动内需的动力源，是激活体育消费的“金钥匙”是促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结等多重价值及内涵式发展的重要抓手。《实施计划》坚持问题导向，坚持全面创新，以人民为中心，就着力破解当前困扰全民健身发展的一些难点问题，提出了切实可行的举措，对深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，全面开展健康中国重庆行动，加快体育强区建设，推动全民健身工作高质量发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系，为打造世界级运动康养旅游目的地，建设国际化绿色化智能化人文化中国长寿城具有重要意义。