《长寿区综合交通运输“十四五”发展规划》政策解读

党的十八大以来，习近平总书记高度重视交通运输工作，作出“经济要发展，交通要先行”“加快建设交通强国”“交通成为中国现代化的开路先锋”等重要论述。党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，定位成渝地区双城经济圈为全国交通“4极”之一、重庆为国际性综合交通枢纽城市。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出打造重庆为西部国际综合交通枢纽、国际门户枢纽。市委、市政府高度重视交通发展，历史性召开交通强市建设工作推进会，敏尔书记出席并作指示，强调重庆要“行千里”，始于交通；“致广大”，依靠交通，印发实施全市《综合立体交通网规划纲要》《综合交通运输“十四五”规划》，出台干货政策20项，规格之高、力度之大、保障之强前所未有。胡衡华市长刚到重庆就听取交通工作汇报，指出“交通是个大课题，成渝地区双城经济圈建设需要大交通、大通道，交通要走在前列”。小鹏部长专门致信表示，将继续加大力度支持重庆先行先试。重庆交通正处于大有可为、大有作为的战略机遇期。

为积极抢抓国家战略机遇，落实市委、市政府加快建设交通强市决策部署，区交通局根据职责范围编制《长寿区综合交通运输“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。围绕《重庆市长寿区人民政府国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，紧跟国家战略部署，结合《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》《重庆市综合交通运输“十四五”规划）》等上位规划，从全区实际情况出发，编制本《规划》，规划年限为2021—2025年，展望至2035年。

一、 工作过程

按照区政府“十四五”规划编制工作安排，区交通局启动了《规划》研究编制工作，公开招标邀请到中铁长江交通设计集团有限公司承担《规划》编制任务，广泛开展座谈调研，充分评估“十三五”规划执行情况，全面梳理“十四五”发展需求，并征求了各区级部门、各乡镇等方面意见后形成送审稿。2021年7月和8月，《规划》经区政府常务会和区委常委会审定后印发实施。 

二、 规划范围

《规划》为全区综合交通运输发展规划，覆盖铁路、公路、水路、民航、邮政和管道六大领域。规划区域主要为长寿区全域，统筹考虑渝北、涪陵、垫江、丰都、广安等周边区域，指导全区“十四五”综合交通运输发展。

三、 主要特点

《规划》编制主要坚持三个重点导向：一是坚持战略导向。充分响应党中央、国务院提出的加快建设交通强国、成渝地区双城经济圈建设、全面推进乡村振兴、长江经济带发展等国家级战略、重庆市提出的“一区两群”、交通强市建设市级战略和“两地一城”区级战略，系统谋划长寿区“十四五”交通发展战略任务。二是坚持问题导向。《规划》认真开展实地调研，收集长寿区人民群众对交通出行方面的急难愁盼问题，并仔细对比分析了长寿区交通与全市交通发展平均水平、周边区县交通发展水平、其他同城化先行区交通发展水平的发展差距，针对性提出交通运输发展补短板措施和任务。三是坚持目标导向。《规划》充分分析“一区两群”协调发展对长寿提出的发展目标、“十四五”长寿区国民经济发展指标，仔细论证对应目标下的交通发展指标，对标对表提出重点发展任务，更好增强长寿交通支撑全区大局全局发展保障。

四、 主要内容

《规划》主要包括发展基础、发展形势与需求预测、规划思路、重点任务、环境影响评价、投资匡算及实施效果和规划保障七大部分。

第一部分是发展基础。主要总结了“十三五”长寿区综合交通运输发展成效，分析了存在的不足。“十三五”期间，全区综合交通运输完成投资约121亿元，是“十二五”14.5亿元投资的8.3倍；建成通车渝万城际铁路，升级改造普通干线公路约210公里，实施“四好农村路”约1440公里，国道二级及以上比例达到42.5%，省道三级及以上比例达到73.5%，村民小组通达率达到100%、通畅率达到93.6%；实施长寿港区港口资源整合，将长江北岸的化工码头、长明、川维、新恒阳码头等整合为长寿江北作业区，将长江南岸的重钢、钢城、千诚码头等整合为长寿江南作业区；实现市郊列车公交化，新增、优化公交线路13条，城区7个街道全覆盖，新改建公交站点40个、公交站场5个，公共交通站点500米覆盖率达到100%（晏家、新市、八颗除外）；建成充电桩55个，在建充电桩40个，优化新增农村客运线路5条，全区行政村通客车率达到100%，新建招呼站点45个，乡镇客运站覆盖率达33%。

第二部分是发展形势与需求预测。包括形势分析、阶段分析、需求预测。未来一段时间，长寿仍将处于城镇化快速增长区间，人口将进一步向城区集聚，客货出行需求也将向城区集中。预计到2025年全区旅客运输量达到1500万人次，为2020年的1.4倍，客运年均增速为7%左右，主城都市区中心城区仍是客流主要目的地，长寿与中心城区同城化速度加快。预计到2025年全区货物发送量达到8600万吨，为2020年的1.3倍，货运年均增速为5%左右，货运仍将以公路为主，但铁路、水运货运量将明显提升，中长距离货物运输将以铁路、水运为主导，高速公路货运重点辐射周边毗邻地区，主城都市区中心城区仍是对外货运的主要方向。

第三部分是规划思路。包括指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。到2025年，基本建成同城化先行区、川渝毗邻物流枢纽城市、“一区两群”枢纽节点城市，综合交通基础设施更加完善，多式联运发展初具规模，综合运输服务品质明显提升，现代交通治理能力显著增强，初步形成“半小时主城、1小时两群、2小时成都、3小时周边省会、6小时北上广”交通圈。

第四部分是重点任务。包括十大重点任务，一是打造高效融城的对外通道网络，加快推进渝宜高铁建设，推进都市快轨C7线前期研究，推进沿江高速长寿支线二期（东南环线）、渝北石船-长寿万顺高速建设，打通西向两江新区快速通道。二是打造直连直通的川渝毗邻网络，加快推进广涪柳铁路前期工作，推进渝北石船至长寿万顺、广安至长寿高速公路前期工作，建设S207、S101、S513等项目，规划论证邻水至长寿物流大通道。三是打造辐射两群的一体交通网络，开展长寿至垫江市域铁路研究，推进长垫梁开（渝安）铁路前期工作，推进渝宜高速长寿至梁平段扩能改造、建设全重庆第一条八车道高速，推进沿江北线高速公路前期工作，规划论证长寿至涪陵高速二期工程，延伸长寿湖高速连接涪陵北环与沿江高速南线，加快推进G243(渝巫路)长寿至垫江段升级改造。四是打造产业带动的基础公路网络，新建渡舟到长寿湖快速通道12公里，推进国省道项目升级改造及路面改造238.5公里，实施规划县乡道改造700公里，实施通组路提标改造300公里，实施五华山旅游环山公路、大洪湖环湖路、蓝莓小镇等项目212公里。五是打造长江上游多式联运枢纽港，积极呼吁国家尽快启动三峡枢纽水运新通道建设，配合实施长江干线涪陵至朝天门段航道整治，统筹推进老旧码头功能整合优化改造提升，构建长寿港区江北作业区、长寿港区江南作业区、长寿港区老黄沟作业区等“两货一客”作业区布局，开工建设胡家坪、千诚码头铁路连接线，胡家坪公路连接线等集疏运项目，完善货运枢纽布局。六是完善互联互通的管道网络布局，规划全区共布局综合能源站33座(含现状5座)，规划新建经开区管架总长度约8.1公里，供水管13.4公里，雨水渠管道11公里，燃气管7.1公里，电力通道6.4公里，通信管道5.7公里。七是建设品质一流的运输服务体系，利用渝利铁路早晚高峰加密开行公交化列车，利用渝万城际开行至万州方向的公交化列车，优化一批公交线路走向，投放一批公交车辆，建设一批公交站场，开行长寿洪湖至广安邻水跨省公交线路，推广农村客运片区经营，加大农村客运补贴力度，完善补贴机制，确保农村客运“开得住、留得住”。积极推动江南、江北作业区进港集疏运铁路、公路建设，提升多式联运发展水平。八是建设创新驱动的智慧绿色体系；九是建设完善可靠的安全应急体系；十是建设改革引领的现代治理体系。

第五部分是环境影响评价。包括环境影响分析、环境影响对策、节约用水措施。

第六部分是投资匡算及实施效果。包括投资匡算和效果评价。“十四五”期间，“十四五”综合交通基础设施建设总投资约为367亿元，铁路投资10亿元，公路投资311亿元，水运投资22亿元，枢纽站场投资24亿元，信息化投资0.1亿元。其中，计划争取国家及重庆市交通专项资金142亿元，本级政府投入75.1亿元，社会资本自筹151亿元，项目用地需求约10000亩，实现交通能力更加充足、对外通道更加完善、内部网络更加畅通、枢纽衔接更加顺畅、产业支撑更加有力、运输服务更加高效。

第七部分是规划保障。分别从组织领导、要素保障、人才队伍建设、规划实施管理等方面提出保障措施。

重庆市长寿区交通局                      

2021年12月28日