一、出台背景

根据《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组关于印发〈重庆市健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案〉的通知》（渝委农组〔2021〕6号）文件精神，筑牢底线思维，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，持续压实责任，持续精准施策，补齐短板、消除风险，坚决守住防止规模性返贫的底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

二、监测对象和范围

（一）监测对象。全区农村人口（含易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施的人口）中，以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

（二）监测范围。2021年以年人均纯收入低于6000元（参考脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍）的家庭为监测范围，今后年度综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素每年调整。

三、对象认定和风险消除程序

（一）识别认定程序。第一步：农户申请。农户自愿提出书面申请（含在线申报）。

第二步：入户核实。村组干部和驻村干部入户核实，采集相关信息。

第三步：村级评议（公示）。对入户核实对象进行民主评议，并在村政务公示栏内公示5个工作日。

第四步：街镇联合审核。对村级公示无异议的名单，街镇需组织住建、医疗、教育、水利等部门人员共参与联合审核，并将最终确定拟纳入监测对象报区级审定。

第五步：区级审定。区乡村振兴局将各街镇上报的拟纳入名单，按照相关部门规定工作流程，与公安、财政、民政、规划自然资源、市场监管等部门进行数据比对。核验审定后，将符合条件的监测对象名单反馈街镇，录入全国防返贫监测信息系统。

（二）风险消除程序。风险消除按照“怎么进怎么出”的原则，实行“村（社区）提名、入户核实、村级评议（公示）、街镇联合审核、区级审定”五步流程。

四、落实监测措施

（一）落实监测帮扶联系人。对新识别的监测对象，至少安排1名街镇干部、驻村干部作为监测帮扶联系人。

（二）干部排查监测。坚持集中排查和网格监测相结合，全年按照市级统一安排至少开展一次集中排查。

（三）部门监测预警。每月教育、民政、人力社保、住房城乡建设、水利、农业农村、卫生健康、应急、医保、残联等部门根据农户在教育、医疗、住房、饮水、残疾、产业就业、意外事故、经济状况等方面的数据信息，筛查出因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的信息。

（四）实行动态管理。“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。

五、完善帮扶政策和措施

（一）强化政策支持。各级各部门坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶。

（二）坚持精准施策。按照行业主导、缺啥补啥的原则，根据国家、市级、区级相关行业部门出台文件，各级各部门根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。

（三）加强社会帮扶。充分发挥社会帮扶资金优势，组织引导社会力量精准有效对接监测对象现实需求，落实消费、产业、就业等帮扶措施。