——长寿区创新涉企执法监管全力推动民企发展

长寿区聚焦涉企执法监管检查事项多、频次高、分散性强和对企业正常生产经营影响较大等问题，积极探索涉企执法监管新路径，以“四个突出”为抓手，助力营造既“长伴左右”又“安心无扰”的执法监管氛围，全力促进民营企业高质量发展。部门联动执法监管效能成倍放大、监管成本成倍减少，试点企业迎检频次降幅超60%，节约企业迎检时间和精力接近50%。

一、基本情况

（一）改革动因。涉企执法监管检查事项多、频次高、分散性强和对企业正常生产经营影响较大等问题，业已成为制约民营企业高质量发展的重要因素。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确指出要完善监管执法体系，提高监管公平性、规范性、简约性，强化民营经济发展法治保障。市委办公厅将涉企检查事项多、频次高等“企业服务和监管需进一步优化”问题作为“八张问题清单”督办问题，交各区县整改办理。

（二）破题立项。长寿区委统战部牵头，聚焦问题关键，组织有关执法监管部门深入开展专题调研。根据区情实际，确立了以“一站式”联合执法、“一张单”信用承诺、“一块牌”星级管理、“一码通”执法监测等为总抓手的“长亲不扰”涉企执法监管试点项目，纳入“区级改革典型案例培育库”重点推进。按照企业类型、风险程度等影响因素将企业划分为A（高危类）、B（中危类）、C（低危类）三种类型，经前期调研、综合研判，觉得先在C类民营企业展开试点。目前经企业申报、部门综合审定，重庆穗花食为天粮油有限公司等3家C类企业纳入首批试点企业，累计开展联合执法2次、挂出试点牌匾3张。

二、主要举措

（一）突出部门协同，推行“一站式”联合执法。区非公经济领导小组办公室统筹协调，根据各试点企业行业类别，组建包含相关行政执法监管部门分管领导、科室负责人的联合执法小组，建立“‘长亲不扰’涉企执法监管试点”渝快政工作群，全天候无缝沟通协调，以最大程度共享监管资源、合并执法事项、减少入企执法频次、降低企业迎检负担为原则，按月制定计划推进联合执法。实行首提牵头制，执法监管部门需要对试点企业开展上门执法的原则上必须在每月30日前提前上报下月执法计划，第一个提出执法计划的部门为该月联合执法牵头部门，负责合并集中执法事项、统筹调度入企执法时间。建立联合执法台账，全过程记录对试点企业开展的入企联合执法检查。在政策法规允许的范围内，对于上级行政执法部门已经抽检过且未发现问题的试点企业，区内即时纳入“免检名单”，一定时间内不再进入“双随机、一公开”抽检。  

（二）突出政企互信，推行“一张单”信用承诺。各联合执法小组根据试点企业的企业类型和行政执法监管风险评级，认真梳理制定“长亲不扰”执法监管承诺清单，明确入企执法检查重点事项。由试点企业承诺自觉严格按照相关法律法规和监管要求从事生产经营活动，接受运用智能化平台、设备推进的非接触式监管和远程监管及指导，并为出现相关问题的后果负责。保持“安全有序监管”与“减少迎检负担”有机统一，试点企业一经发现出现违反承诺内容、阳奉阴违以及发生重大负面事件的情况，取消试点资格并依法依规从重处罚。

（三）突出荣誉赋能，推行“一块牌”星级管理。对试点民营企业进行“挂牌赋星”、按年定期评估，自试点之日起试点企业为“一星级试点企业”，在企业履行信用承诺符合继续推进试点的条件下，视情况保持原有星级或逐年递增累计赋“星”（1颗星代表一星级试点企业，2颗星代表二星级试点企业，以此类推，五星级试点企业为最高等级）。一旦试点企业违反承诺便触发星级调减机制，由相关部门视情况提请降低其星级或持一票否决权取消其试点资格。“星级”是行政执法部门对企业遵纪守法情况和企业信誉度的综合评定结果，作为企业接受行政执法频率、选树模范、政企合作、政策倾斜等方面的重要参考条件，如在开展“双随机、一公开”抽检时依法依规对高星企业减少执法频率，在评先评优、选树模范、申享政策等各类涉企助企活动和举措中优先考虑高星企业等。通过运用星级管理，有效营造出创先争“星”、遵纪守法、诚信经营的良好氛围。

（四）突出多方监督，推行“一码通”执法监测。在试点企业牌匾上设“行政执法一码通”二维码，集成“‘长亲不扰’执法监管承诺清单”、“上门执法记录”和“企业建议报送”等的执法监管数据库，执法人员和企业管理人员扫码后进入不同模块、使用对应的功能，一“码”实现部门对企业监管、企业对执法过程的双向监督功能。行政执法人员进入企业开展监管检查时必需扫码查看企业承诺情况及相关数据，并在检查结束时填写检查时间、执法人员、检查结果等内容，及执法频次、处罚额度等信息，接受区非公经济领导小组办公室的后台实时监督，异常数据及时向有关部门负责人反馈，督促整改，避免随意检查、随意处罚的行政执法乱象。企业和周边群众随时可通过扫码的方式报送意见建议、反馈实际情况。

三、经验成效

（一）按下集约监管“快进键”。部门工作合力大增，通过推行“一站式”联合执法，执法资源更加集中，执法信息互通共享，问题沟通零障碍，涉企问题快办速结；极大节省了执法人、财、物等资源。企业迎检负担骤降，通过联动执法“综合查一次”和非接触式监管或远程监管，试点企业迎检频次随着参与试点执法部门的数量增加而等比例降低，月均减少迎检次数4次以上、腾出生产经营时间2天以上，让企业有更多时间静心经营发展。既为企业安全负起了责任，同时避免了打扰企业正常生产经营节奏，实现政企“双赢”。

（二）破解政企交流“中梗阻”。涉企事项更明晰，通过推行“一张单”信用承诺，执法监管事项一目了然，企业照单守法经营，部门依单集约执法，政企权责关系更加有迹可循。守法自律更自觉，信用承诺“一张单”将政企互信清单化、事项化、规范化，让试点企业更加注重自身信誉和信用建设，将“要我做”内化为“我要做”，在经营发展中更加注重增强遵纪守法意识，自我加压提升安全生产、诚信经营水平。政企互动更高效，“清单化+承诺制+指导互动机制”在政策规定范围内实现要害处“紧盯不放”、枝节处“解锁松绑”，确保政策法规解读到位、关键信息精准传达、条款承诺有“单”可查。

（三）打造遵纪守法“展示窗”。遵纪守法名片“人尽皆知”通过“一块牌”星级管理，政府部门、人民群众、与企业合作者见“牌”即知该企业的遵纪守法情况，切实将企业荣誉“晾”出来。引领带动效果“立竿见影”，试点给企业带来的“甜头”对周边企业和同行业企业形成“虹吸效应”，试点两个月来，100余家企业纷纷表示想要参与“长亲不扰”涉企执法监管试点；同时市场和客户对于“高星”企业产品更信赖，无形中增加了试点企业的产品竞争力。守法经营效果“事半功倍”，各试点企业真切感受到遵纪守法、诚信经营给自己企业带来的好处后，脚踏实地、久久为功，不断加强自我管理、自我约束、规范经营，“长亲不扰”试点成为放大执法监管成效的“杠杆”。

（四）提高监督监管“透明度”。管理后台“一查”即可全程监测，及时锁定接收对试点企业检查频率过高、承诺事项与实际情况差异大等异常指标，并对症下药研判解决，最大程度保障企业合法权益。试点企业“一键”报送意见建议，企业对于行政执法过程有质疑或者其他意见建议的，可以在“一码通”中一键上传，由区非公经济领导小组办公室梳理后转交有关部门办理，限时闭环落实；员工群众“一扫”反映实际问题，企业生产经营情况同时接受企业员工和人民群众的广泛监督。

四、下一步打算

在试点基础上，进一步扩面增效，积累规范涉企检查行为、提高监管效能、减少对民营企业生产经营的干扰的丰富实践经验，为切实减轻民营企业负担，出台构建无事不扰但又无处不在的行政执法监管制度，提供实践经验支撑。