尊敬的孙艳艳委员：

非常感谢您在百忙之中对全区高标准农田建设工作的关心与支持，您提出关于坚持高标准农田高质量“建、管、用”的建议对全区高标准农田建设工作非常具有指导性，经我委认真研究，现就根据全区高标准农田建设实施情况及现有相关政策依据函告如下：

一、高标准农田建设项目实施基本情况

截至目前，我区已实施建设高标准农田面积30余万亩。2022年以前，我区高标准农田建设项目投资标准约1500元/亩，高标准农田项目主要建设内容为田间道路工程和灌溉排水工程，项目区内实施部分土地整治，受投资标准影响，高标准农田项目改造效果有待进一步提升。

2022年，我区统筹配套区级资金，将新建6.7万亩高标准农田项目投资标准从1500元/亩提高到约3000元/亩。市农业农村委在2022年启动丘陵山区高标准农田改造提升示范项目竞争申报（含新建区域和对已建区域提质改造），可以对已建高标准农田进行提档升级完善，将投资标准提高到4240元/亩，加大了对改田改土的资金扶持，我区通过积极竞争申报获批2万亩任务。2022年在7个镇23个村实施整村土地整治，通过提高亩均投资标准，以提高项目区农业综合生产能力为目标，在高标准农田项目区按照“四改一化”（改大、改水、改路、改土、宜机化）标准整村推进，重点实施宜机化土地整治，并配套完善田间道路工程（主要为混凝土道路）和灌溉排水工程，高标准农田改造效果显著提升。

高标准农田建设项目按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，项目竣工后及时将建成的项目工程设施移交项目所在街镇管护使用，并同街镇签订项目管护移交协议，明确管护主体，落实管护责任。区农业农村委按照项目管护要求对已建高标准农田工程设施管护情况开展定期排查，加强项目建后管护利用情况的指导和检查，对存在的管护问题分类督促整改，积极同财政部门对接协调项目管护资金。项目所在街镇负责履行属地管理职责，负责监督、检查管护责任的落实。村民委员会履行工程设施建后管护主体责任，负责组织本村高标准农田工程设施建后管护工作，结合本村实际，建立管护工作制度并组织实施，对工程设施开展必要的日常维护、局部整修和岁修。目前，部分项目区域仍是沿用分散粗放的生产方式，以传统家庭种植模式为主，农业规模经营程度不高，高标准农田建成后使用效益有待提高。

二、下一步工作打算

（一）切实加强涉农项目的统筹整合，按照全域土地全域整治思路，统筹推进以高标准农田项目为重点的山水林田湖草沙一体化综合治理。进一步整合项目，加大资金投入，按照全域整治思路，对同在项目区内的农业、水利、规资、交通等多部门涉农项目进一步开展资金、规划、设计、施工等整合，实现集中连片整体推进，进一步提高土地全域整治效果。

（二）广泛宣传，提升群众参与度。充分利用各种宣传媒体等渠道，加强对高标准农田建设意义、建设标准、建设布局、建后成效、典型经验做法等信息宣传，努力营造全社会关心、支持、参与高标准农田建设的浓厚氛围。统筹建设高标准农田项目平台，创造主管部门监督管理、涉及部门参加建议、街镇村属地监督一体化推进模式，广泛听取各方意见。

2023年，我区通过积极竞争申报获批3万亩丘陵山区高标准农田改造提升示范任务。由街镇作为申报主体进行项目入库申报，优先安排群众积极性高的地区开展高标准农田建设。在高标准农田项目规划设计阶段，按照科学规划和尊重民意的原则，调动群众参与的积极性，组织相关工作人员、设计单位人员和镇村干部多次深入项目区实地踏勘，广泛征求群众以及种粮大户、农业企业等经营主体对项目建设的意见，采纳合理可行的建议，提高项目规划设计方案的合理性；在项目规划设计方案区级评审等环节中邀请项目所在镇村全程参与，对设计方案进行修改完善，并由项目所在镇村对项目规划设计方案进行签字确认，确保项目后期落地实施；在项目实施阶段，主动让群众参与监督，严格督促施工单位按照设计标准施工建设，强化工程质量监管。同时，落实项目实施以工代赈要求，指导项目业主单位、施工单位做好项目前期、项目建设、就业技能培训、群众务工组织、劳务报酬发放等各项工作。

（三）严格落实管护责任，发挥项目建后效益。按照“建管用”一体推进思路，“以用定建、缺什么补什么”的原则，注重工程措施配套完善和提升耕地质量，统筹推进全区高标准农田项目建设。一是健全管护利用机制。坚持按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，做好项目后续管护利用工作，调动受益主体管护积极性，将已建成的项目工程设施使用权移交到村或实际经营主体，对拟立项的项目提前落实项目建成后的运行管护方案，明确管护主体，落实管护责任。通过项目结余资金、新增耕地指标交易收益等多渠道筹措建后管护资金，从源头上解决管护资金问题。二是发挥高标准农田建后效益。研究制定相关政策，进一步提高种粮补贴，充分调动种粮积极性，引导专业合作社、家庭农场、种植大户、重点农业企业等农业经营主体规模化、标准化、集约化利用，以粮油利用为导向，大力开展“稻渔综合种养、粮油轮作、水旱轮作、间作套种”等“一田多产”的生产模式，提升效益。

（四）切实加速生产方式的转型升级。一是加速社会化服务基地建设。着力解决区域性农业社会化服务基地用地难问题，补齐农业生产能力不足的短板，为农业生产方式转型升级夯实基础。二是加速农业适度规模经营。在充分尊重群众流转意愿的基础上，积极引导农村土地适度规模流转，大力发展家庭农场经营模式，逐步把农业适度规模经营比重提高，提升农业经营主体专业化水平。三是加速农村集体经济发展。结合高标准农田建设和撂荒耕地复耕复种，鼓励有能力的村集体经济组织对当前无人耕种、无人流转的耕地开展代耕代种，在解决耕地撂荒问题的同时，实现零散土地的集中统一管理，壮大农村集体经济。四是加强产业发展技术指导。指导街镇谋划项目区产业利用，为项目区经营业主提供产业技术指导服务，推广农田水旱轮作、间种套作、综合种养模式。引导鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作组织和农业企业等经营主体开展地块“小改大、坡改梯”等农田宜机化整治，通过集中连片平整土地、配套农田基础设施、改良土壤，为实现农业机械化和全面提高劳动生产率创造条件。

非常感谢您对“三农”工作的关心和支持，这将成为我们今后做好各项工作的强大动力，促进我区农业农村工作更快、更好发展。

此复函已经殷道川主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上，以便进一步改进工作。

重庆市长寿区农业农村委员会

         2023年6月12日     

（联系人：张宗刚；联系电话：40280947）