尊敬的杨学惠委员：

非常感谢您对全区高标准农田建设工作的关心与支持，您提出关于“关于进一步加强高标准农田建设新增耕地工作的建议”经我委认真研究，现根据全区高标准农田建设实况和相关政策规定答复如下：

一、我区高标准农田建设项目详况

（一）农业农村部门高标准农田项目与自然资源部门国土整治项目相关情况

农业农村部门的高标准农田项目和自然资源部门的国土整治项目均以土地整治为重点，高标准农田项目根据“能排能灌、旱涝保收、高产稳产、宜机宜耕”的原则，实施田块整治；土壤改良；灌溉排水与节水设施；田间道路；农田防护及其生态环境保持；农田输配电；自然损毁工程修复及农田建设相关的其他工程内容，更侧重于提升农业综合能力，国土整治项目侧重于农田条块归并新增耕地指标，两项目确实存在实施内容的交叉重合，且实施两项目的每亩费用也不相同。

2022年，根据市发展改革委和市财政局联合印发的《关于进一步加强高标准农田建设管理的通知》（渝农发〔2022〕14号）文件要求，从2022年开始，统一全市高标准农田建设投资标准，逐步达到3000元/亩左右，在实施2022年度高标准农田项目时，我委经请示区政府同意，将2022年度6.7万亩高标准农田项目投资标准从1500元/亩提高到约3000元/亩（部分项目区整合了国土土地整治项目资金投入）。一定程度上实现了高标准农田项目和国土整治项目土地整治内容及资金投入的整合，达到了节约财政资金，提升土地整治效果的目的。

（二）高标准农田建设项目新增耕地情况

2019年以前年度《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，明确了3个用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围：1.农田水利设施建设；2.田间道路和部分农业机械；3.农田防护及其生态环境保持。

2019年及后续年度《农田建设补助资金管理办法》，明确了7个方面的建设内容：1.田块整治；2.土壤改良；3.灌溉排水与节水设施；4.田间道路；5.农田防护及其生态环境保持；6.农田输配

电；7.自然损毁工程修复及农田建设相关的其他工程内容。

从建设内容的变化可以看出，2019年以前，高标准农田建设内容主要以灌排设施、田间道路和农田防护工程为主；2019年以后，高标准农田建设更加侧重田块整治和配套基础设施建设。我区按照政策变化的同时，也在逐步探索利用高标准农田项目扩大土地整治面积来进行新增耕地工作，如2021年度实施土地整治约2000亩，2022年度实施土地整治约4万亩，2022年度高标准农田项目根据设计方案预计新增耕地约1000亩。

目前我委正积极协调区规划自然资源局，对接市国土整治中心，已将2022年度高标准农田项目提交至市国土整治中心审核，待审核通过前期审查后，我委立即开展新增耕地认定工作，积极主动与市农业农村委、市国土整治中心、区规划自然资源局等相关部门协调，争取早日取得新增耕地指标。

（三）我区高标准农田项目资金投入情况

按照《农田建设补助资金管理办法》，高标准农田建设项目资金主要由三部分构成：1.中央和市级补助资金；2.区级财政配套资金；3.项目区农民投工投劳资金。三者合计约1500元/亩。

2022年，我委经请示区政府同意，我区将6.7万亩高标准农田建设项目投资标准从1500元/亩提高到3000元/亩左右（部分项目区加上了国土土地整理项目资金投入），缺口资金通过发行专项债券或区级财政资金解决，由项目新增耕地收益归口，实现财政资金投产平衡。

2022年，市农业农村委启动58万亩丘陵山区高标准农田改造提升示范项目，将投资标准提高到4240元/亩，资金来源为中央、市级补助资金和市农投集团专项债券资金，区级按照180元/亩的标准，连续10年向市农投集团划转专项债券利息。

从2023年开始，全市高标准农田全部按照丘陵山区高标准农田改造提升示范项目标准实施。

二、高质量推进高标准农田建设工作

我区按集中连片、整村整镇推进的原则，以单个项目进行竞争比选申报的方式，聚焦永久基本农田，优先在粮食生产功能区、重要农产品保供区及大中型灌区内所有耕地作为拟规划对象，同时扣除城镇开发边界及生态保护红线等不便于实施高标准农田建设的区域，并在符合高标准农田建设有关政策要求的耕地内实施建设高标准农田。严格要求申报项目落实“三到位”（土地经营权流转到位、产业发展到位、经营组织到位），灌溉水源有可靠稳定保障，通村通组具备大中型农业机械通行条件，能确保项目建成后稳定用于粮油生产。

在选定高标准农田建设的区域后，根据《重庆市高标准农田建设项目初步设计报告编制技术要求》、《丘陵山区高标准农田改造提升田块整治工程施工技术要点》的标准，按照“以用定建”，“缺什么、补什么”的原则，以“四改一化”（改大、改路、改水、改土、宜机化）为主要建设内容，因地制宜确定建设内容和工程布局，切实补齐各项基础设施短板。

1.摸清底数，要求设计单位全面踏勘项目区实地情况，包括水系、路系、天然气管线、军事光缆线路、产业发展情况、生产经营模式等，要做到家底清、情况明。

2.改水（重点是理水系），要求设计单位根据实地踏勘掌握的水源和现有水利设施等情况，分水田、旱地等不同利用类型，考虑农田灌排主要需求，且兼顾极端情况下的应急措施，强化田间水利工程与骨干灌排工程衔接，利用田间灌溉排水设施建设，真正做到能排能灌的目的。

3.改路（重点是搭接口），要求设计单位根据实地踏勘掌握的路系等情况，考虑合理转运半径（200米）内，合理布局道路，利用主管道对田间道路进行串联形成能进能出的路网，避免断头路。

4.改大、改土（重点是平整土地），要求设计单位根据实地踏勘掌握的耕地情况，主要解决宜机宜耕，每个地块台面，要按照大中型农业机械能进能出、方便作业的要求整治，着力解决下田通道、耕作死角等不宜机问题。

在高标准农田项目实施过程中，通过“四改一化”全域整治，从施工精细化管理、田块归并统筹、田坎宽度控制等方面严格抓好高标准农田项目新增耕地工作，规范田间基础设施，严格控制基础配套设施占地比例，减少非必要的新增沟、路、渠等田间道路工程。

在高标准农田后续管护利用方面，严格按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则压实管护责任，积极开展高标准农田后续管护工作。

    非常感谢您对我区高标准农田建设新增耕地工作的关心和支持，此函已经区农业农村委主任殷道川审签，如有意见，请及时反馈给我们，以便我们进一步改进工作。

重庆市长寿区农业农村委员会

                             2023年6月5日      

（联系人：罗 鹏；联系电话：40249362）