郑雪委员：

您提出的《关于规范学校、金融机构索要证明行为的建议》（第101号）收悉。我委高度认可您提出的相关建议，积极对接区教委、区民政局、区司法局、人行长寿中心支行，共同研究推进，现答复如下。

近年来党中央、国务院围绕转变政府职能、深化放管服改革、优化营商环境作出了一系列重大部署，持续开展减证便民行动，通过全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明，加快部门信息共享、简化办事办证流程，群众办事时长明显缩短,行政服务成本有效节约，自2018年以来，各地区、各部门已取消证明事项上万项，从国家到地方在营商环境建设方面取得了明显提升。但正如您所提，目前承担部分公共服务职能部门机构，如学校、金融机构，还存在着一些向村社区一级索要不合理证明的行为。结合您提出的建议，现将我区优化营商环境减证便民建设工作情况报告如下：

一、清单化持续推进减证便民

一是持续压减村级组织出具证明事项，2018年以来，要求办事群众提供的村社区证明事项从47项减少至5项，《重庆市村级组织依法出具证明事项清单（2023年版）》保留的5项村级组织依法出具证明事项为：国内公民办理收养证明、农村土地承包经营权办理变更事项证明、乡村建设规划许可村民委员会书面意见、办理不动产登记公证税务业务的亲属关系证明监护关系证明、婚姻登记档案丢失的婚姻状况证明。对未纳入《保留清单》的证明事项，一律不得要求群众提供或变相提供，村社区一律不再出具或配合出具。

二是持续压减金融机构证明事项。近年来，为优化服务、减证便民，人民银行会同相关部门认真开展了证明事项清理工作，共取消了“户口迁移证明、无犯罪记录证明”等证明事项11项，并对涉及的《教育储蓄管理办法》《非金融机构支付服务管理办法实施细则》等4件规章和5件规范性文件的相关条款进行了修订。如，行动不便、无自理能力等无法自行前往银行的存款人，在办理挂失、密码重置、销户等业务时，其配偶、父母或成年子女作为代理人，不再被要求出具关系证明文件，所在社区居委会（村民委员会）及以上组织或县级以上医院也无需出具特殊情况证明。取消这些证明事项后，银行可以通过与客户约定采取上门服务方式办理，也可以在风险可控并有效核实客户身份和意愿的前提下，由当事人委托代理人代为办理。

三是持续压减教育系统证明事项，近年来，教育部结合教育领域工作实际，对各类证明事项进行了清理，取消了学生因病休学时提交的医疗单位证明等30余项证明，目前保留了消防安全证明等11项证明，其中6项实行证明事项告知承诺制。我区从2019年起，在开展家庭经济困难学生资助工作中，取消了学生或者监护人在提交资助申请材料时提供村社区出具的家庭经济困难证明材料事项，对没有贫困证件的“其他类家庭经济困难学生”，要求学校派两名及以上教师通过入户调查获得印证材料。

二、全面性大力开展自查整改

一是全面开展村社区证明事项清理整改工作。2022年，区司法局联合区民政局印发了《关于做好证明事项梳理工作的通知》，共计梳理了221个村、48个社区自查梳理证明事项7447份。其中有法定依据的有3527份、无法定依据的证明事项有3920份，无法定依据的证明涵盖了亲属关系证明、居民身份信息证明、分户证明、死亡证明、健在证明、居住证明、家庭情况证明、婚育状况证明、家属办理死者农村居民养老保险事宜的关系证明等达40余种。不宜继续实施的证明事项涉及相关单位，已整改停止实施相关证明，同时开展“社区”万能章整治回头看，督促区级部门、镇（街道）、金融机构、学校等停止向村社区索要相关证明。

二是专项开展金融机构、学校资助证明事项检查。人行长寿支行今年5月组织长寿区17家银行开展减证便民工作落实情况自查，17家银行自查暂未发现违规索要证明的行为。今年3-4月区教委、区财政局、区纪委监委联合开展2022年度学生资助落实情况专项检查，2022年享受资助27855万人次，资助资金2341.5万元，检查过程中发现有5份材料违规出具了村社区证明，已督促相关学校立行立改。

三、系统化构建落实机制

一是强化主动服务意识，减少群众企业负担。对部门间需要相关数据信息作为办理要件的，大力推动信息互联互通、资料互认、协同办理，目前我区全程网办事项达83.83%。对暂不能实现数据跑路的事项实行部门内部跑路，以部门“多跑路”让群众“少跑路”，大力推行“一窗综办”，目前我区已设置综窗37个。区教委、人行长寿中心支行将定期开展组织培训，强化主动服务意识，严格遵循“部门多跑路、群众少跑路”的思想方针，主动梳理、压减各项业务办理事项清单，大力推行证明事项告知承诺制，对特殊群体开展主动上门服务，坚持“特事特办、急事急办”原则，不断提升人民群众办事满意度。

二是加快一体化智能化公共数据平台建设。推动跨地区、跨部门、跨层级的政务信息系统整合、数据共享和业务协同，从源头上消除或减少证明需求。按照全市“一朵云”“一张网”“一本账”总体部署，加快推进重庆数字资源系统（IRS）在我区的落地落实，目前已编制97个应用目录、497类数据目录。加快推进信息乡村建设，我区4镇（街道）53村（社区）荣获重庆市2022年“互联网小镇（村）”称号，截至目前，我区已建成6个互联网小镇（街道），80个互联网村（社区）。

三是严格整改落实强化作风建设。区民政局、区司法局将持续压减村社区证明事项，对于不履职担责、推卸责任违规要求群众企业到村社区出具证明的部门将采取通报、限期整改等措施，区纪委监委将适时介入追究相关责任推进整改到位。区教委将违规要求出具不合理证明纳入了对学校的资助工作考核当中，实行“一票否决制”，对出现该行为的学校取消评优评先资格。人民银行对各金融机构证明事项推行执行不到位的，采取通报、监管约谈等措施。

四是强化监督反馈，丰富群众监督渠道。区纪委监委设置了12388、“码上监督”等监督投诉渠道，并在办事大厅、社区便民中心等群众办事集中地张贴了监督投诉方式，对办事过程中推诿扯皮、违规要求不合理证明等行为全程监督。同时创新推行企业“廉络员”制度逆向式监督，在全区重点企业中选聘企业“廉络员”300余名，通过座谈调研、现场走访等方式，直接听取企业“廉络员”意见建议、受理信访举报。各行业主管部门也建立了办事投诉渠道，确保减证便民落到实处，区教委、人行长寿中心支行设置违规要求出具证明事项投诉电话（区教委投诉电话：02340244099；人行长寿中心支行投诉电话：023-40712363）。

此复函已经重庆市长寿区发展和改革委员会主任张涛审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给我们，以便进一步改进工作。

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长发改函〔2023〕46号关于政协第101号提案关于规范学校、金融机构索要证明行为的建议的复函.doc