尊敬的江凤梅委员：

您提出的《关于切实解决复垦耕地再次撂荒问题的建议》（第132号）已收悉，我委高度重视，经认真研究办理，现答复如下：

一、我区撂荒地复耕复种基本情况

按照市农业农村委要求，我区提高政治站位，充分认识统筹利用撂荒地促进农业生产发展、提高粮食产量的重要性和必要性，坚决扛起确保粮食安全的政治责任，严格落实制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”的底线标准，成立撂荒地统筹利用工作专班，主动对接区级相关职能部门，形成工作合力积极推动撂荒地排查任务的落实，制定印发《长寿区加强耕地撂荒排查整治利用工作方案》，有序开展撂荒地复耕复种。2023年，市级下发我区撂荒耕地图斑2181个20603.5亩，其中集中成片5亩以上1255个17422.99亩，5亩以下926个3180.51亩，已完成全部核查任务。

二、精准落实现有强农惠农政策

近年来，我委高度重视耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、实际种粮一次性补贴、农机补贴工作，扎实做好数据核实、公示上报等基础工作，总体实现按时足额发放补贴资金，有力稳定了农民种粮积极性。同时，我区在耕地地力保护补贴文件中，明确撂荒一年以上，暂停耕地地力保护补贴发放；实际种粮农民一次性补贴再次明确必须扣除撂荒地面积，真正实现“谁种粮、谁受益”。2023年全区耕地地力保护和种粮大户补贴农户173764户，补贴面积60.49万亩，补贴资金6713.86万元；实际种粮一次性补贴面积31.25万亩，补贴资金498万元。

三、积极推进高标准农田规划建设

按照市委、市政府工作要求，坚持“投、建、用、管、还”一体谋划、一体推进，建立市级统筹、分级负责的工作机制，我区在充分尊重农民群众意愿基础上，以“改大、改水、改路、改土”为主要内容，强化项目重点环节管理，确保改造提升示范项目管理规范有序、工程建设高质高效。率先在全市将常规高标准农田建设投资标准从1500元/亩提高到3000元/亩以上，实行整镇推进、全域改造。

截至2023年底，全区建成高标准农田41.22万亩。目前，全区在建2023年度高标准农田改造提升示范项目3万亩（其中新建2.3万亩，改造提升0.7万亩），由北大荒建设集团有限公司实施，基本按照时间进度节点推进；规划建设2024年高标准农田建设项目2.9万亩。

近年来，通过整村推进高标准农田改造和丘陵山区提质改造提高了全区机械化水平，减少劳动力成本，农户种粮积极性有所提高，我区种粮大户数量和面积稳定增长，尤其是近两年呈现大幅度上涨态势。2021—2023年，种粮大户数量和面积分别为24户、0.5万亩，35户、0.78万亩，68户、2.2万亩。2023年全区种粮大户数量和面积同比分别增长94.29%、182.05%。

四、充分发挥村级集体经济组织带动作用

鼓励村集体通过领办土地流转合作社的方式，积极动员土地撂荒农户入社，将农户撂荒土地集中成片，再通过引入社会资本经营、社会化服务组织代耕代种或自主耕种的方式，在一定程度上解决撂荒地问题。例如，云台镇应祝村成立了化群土地流转合作社，集中入社撂荒土地2000余亩，葛兰镇盐井村成立了顺盈农业机械专业合作社，入社撂荒土地300余亩，合作社统一种植了玉米、大豆、油菜等农作物，在基本解决本村的撂荒地问题的同时，增加了集体经济组织的收入。

五、持续推进撂荒耕地复耕复种

统筹上级下达各类疑似问题图斑，依托“农事直通”移动端等软件，开展实地核查。以高标准农田建成区为重点，定期开展区级撂荒耕地排查。根据不同的撂荒耕地类型，有针对性的制定复耕计划，结合农时季节适时复种，实现25度以下撂荒耕地应复尽复、能复尽复。对无人耕种的，由村集体经济组织通过土地托管、代种代耕等措施保证地有人种； 对地不好种的，结合农田建设项目，通过水利设施建设、地块归并整理、地力培肥等措施，改善耕作条件，尽快恢复生产；对确实不宜耕种的，及时调整补划耕地，根据立地条件发展特色产业，增加多样化食物供给。

六、有序引导工商资本下乡

鼓励和引导工商资本到农村从事粮食繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。严格执行2021年农业农村部发布的《农村土地经营权流转管理办法》，规范土地流转行为和加快土地流转促进规模经营。全面启动了农村产权流转交易市场化平台和区—镇—村三级交易服务体系建设，注册成立了“重庆市长寿区农村产权流转服务有限公司”，引导市场主体进场规范交易，进一步显化农村资源资产价值。

非常感谢您对农业农村工作的关心和支持，这将是我们补齐短板、做好工作的不竭动力，促进我区农业农村工作更好发展。

此复函已经殷道川主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区政协提案委，以便进一步改进工作。

重庆市长寿区农业农村委员会

2024年5月15日      

（联系人：邓铃娇；联系电话：023-40264562；邮政编码：401220）