民革长寿区委会：

你们提出的《关于做实行政争议实质化解，提升新时代法治化水平的建议》（第43号）收悉，已由区政府交我局主办，区法院协办。你们在提案中针对实质化解行政争议提出了非常好的对策建议，这对我们进一步推进行政争议多元化解工作很有启发和帮助。经我局与区法院认真研究，并与你们面商会谈的意见，现将办理落实情况复函如下：

近年来我区深入贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，始终坚持以“充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用”为目标，努力探索行政争议实质性化解机制，推动行政争议实质化解，提升新时代法治化水平。

    一、搭建化解平台，在凝聚专业力量上做文章

    我局于2023年成立了“松柏工作室”，是集定分止争、统筹协调、咨询服务、业务指导为一体的“一站式”行政解纷平台，与区法院成立的行政争议实质化解工作室形成优势互补，合力构筑长寿区实质性化解行政争议“一盘棋”工作格局。一是模范带头发挥“头雁效应”。“松柏工作室”以行政复议应诉科科长杨松柏同志名字命名并担任负责人。杨松柏同志曾先后被授予“全国模范调解员”“复议为民促和谐办案标兵”“全国司法行政先进个人”等荣誉称号，具有丰富的调解经验。二是拓展壮大调解专家队伍。将全区19个街镇司法所专职调解员纳入“松柏工作室”，同时吸纳法律素养高、实战经验丰富的退休资深法官、执法单位业务骨干、执业律师等专家人才，并通过专家参与办案、专家集体评估等方式，积极发挥专家的专业优势，特别针对疑难、复杂、重大的行政争议案件提供“专家会诊”，提出专业处理意见，制定最优化解方案。三是整合司法行政资源。以“松柏工作室”为基点，联动人民调解、行政调解、法律服务、法律援助等司法行政便民服务资源，聚集实质化解力量。

    二、深化府院联动，在推进源头治理上下功夫

为推进行政争议实质化解工作走深走实，我局与区法院建立了良性互动机制。一是定期召开府院联席会议，交流研讨法治政府建设中的典型性、普遍性和疑难性问题以及行政机关和司法机关分歧较大的法律适用问题，增进共识，加强复议机关和审判机关沟通对接，统一复议标准和裁判标准，形成纠纷化解合力，促进行政和司法良性互动。2021年以来，召开各类府院联席会议40余次，为行政机关提供法律咨询或答疑1100余次。二是建立联动化解机制，2023年区法院、区检察院、区司法局联合出台了《关于建立联动机制推进行政争议实质性化解工作方案》，着力推进行政争议多元处置、实质化解，进一步完善行政手段与司法手段合理衔接和优势互补机制，加强沟通协调，建立法检司三向合力，由诉源贯穿至判后的全流程争议化解工作机制，对行政争议最大限度做到能化尽化、能调尽调、案结事了。三是发挥司法建议在法治政府建设中的作用，行政机关通过办理司法建议及时改进工作不足，规范执法行为，从源头上减少违法行政问题。2021年以来区法院发出司法建议或情况反映11篇，1篇被区领导批示，1篇转化为区政府制度。

    三、加强行政复议，在减少行政诉讼上求突破

我局多措并举，不断提高行政复议办案质效，为切实解决行政诉讼“两高一低”的全市通病问题寻找答案。一是推动行政争议诉前分流。与区法院行政争议实质化解工作室建立引流通道，由我局派驻区法院的驻院律师将未经行政复议或有行政调解意愿的案件引导至“松柏工作室”实质化解或进入行政复议程序，目前已成功引流15件行政争议；二是设立便民联系点。高标准配置行政复议接待窗口、审理室、听证室、调解室、阅卷室和档案室等办公场所，在19个司法所设立“行政复议便民联系点”，及时将适调纠纷或可调纠纷，引导至“松柏工作室”，打通实质化解行政争议“最后一公里”。三是开辟“掌上复议”申请渠道。申请人可通过“巴渝法声”微信公众号在线申请行政复议，同时可通过邮寄、电话等多种便捷通道快速申请，方便群众迅速实质化解行政争议。2023年以来我区行政复议案件收到120件，行政复议首选率已突破50%，行政诉讼案件数量持续下降，行政复议调解和解率达48.6%，行政复议对行政争议实质化解率达90.1%。同时积极配合区法院开展诉中调解，引导当事人达成调解或和解后撤诉，行政诉讼调撤率47.4%，并成功化解或调解一系列矛盾较尖锐、历史遗留较长的疑难复杂案件，有效推进了行政争议化解工作提质增效。

    四、重视出庭应诉，在强化法治思维上见实效

    创新行政机关负责人出庭应诉制度，健全完善“党委领导+司法主导”“旁听庭审+法治培训”“实质化解+宣传推介”的三位一体工作机制，深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，不断强化行政机关负责人法治思维。2021年以来，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%，行政机关负责人出庭应诉促使行政案件实质性化解20余件。一是完善领导干部学法考法制度。实行各级党委（党组）中心组学法制度、区政府常务会议定期学法制度和领导干部年度述法制度，将行政诉讼法相关课程纳入领导干部学法用法培训内容，2023年以来组织149名副处级以上领导干部参加集中抽考，组织296名新提任市管、区管领导干部参加法治理论知识考试。二是组织开展旁听庭审活动。选取社会关注度较高、具有普遍性的典型案例，组织相关行政机关负责人或者行政执法人员参加庭审旁听，观摩庭审活动，增强行政机关工作人员依法行政意识，提高出庭应诉能力。2023年以来已组织600余人次副处级以上领导干部以及工作人员参加现场旁听庭审。三是集中开展专题培训。定期组织专项集中培训，加强行政应诉培训。2023年以来组织举办了长寿区行政复议工作专题培训班、长寿区学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班等专项培训24场，进一步提升依法行政的能力和水平。

感谢你们对长寿区行政争议实质性化解工作的关心，希望今后继续得到你们更多的关注和支持。此复函已经邹楚蕾局长审签，对以上答复如有什么意见，请填写在《政协重庆市长寿区第十六届委员会第四次会议提案办理情况征询意见表》上并反馈给区政协提案委和我局，以便我局进一步改进工作。

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                                                              2024年4月29日

（联系人：冯国旭，联系电话：023-40661583）