九三学社长寿区委会：

您提出的“关于进一步推动长寿区老旧小区改造的建议”（第31号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、老旧小区改造提升相关政策

2019年7月，市住房城乡建委、市发展改革委、市财政局联合印发了《重庆市主城区老旧小区改造提升实施方案》。2020年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）。2021年8月，重庆市人民政府办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升工作的实施意见》（渝府办发〔2021〕82号）。2021年1月，长寿区城市提升工作领导小组办公室印发了《重庆市长寿区城镇老旧小区改造和社区服务提升工作实施方案的通知》（长寿城提组办发〔2021〕2号）。各级文件明确了老旧小区改造提升工作的目标任务和具体要求。

1. 工作原则

坚持共谋共建共管共评共享。尊重居民意愿，坚持实用、管用、可持续的原则，以入户征求意见、菜单式选择改造内容，小区缺什么、补什么等方式，切实解决老旧小区居民住房中的“操心事、烦心事、揪心事”，真正把城镇老旧小区改造提升做成“民心工程”。坚持政府引导、业主主责、多方参与。采取“居民合理分摊、社会积极参与、财政加强统筹”的方式，充分调动业主出资改善居住环境的积极性，创新投融资模式，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。坚持同步提升社区公共服务水平。从片区范围统筹考虑公共服务设施的共建共享，着力打造安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，提高居民生活便利性，实现城镇老旧小区的“功能美、和谐美、特色美”。坚持引入社会资本，盘活存量，打通城镇老旧小区改造提升与租售通道。积极引入社会资本，整合利用土地、房屋等存量资源，合理拓展增值服务收益空间，打通城镇老旧小区改造提升和租赁住房通道。坚持完善长效管理机制。突出建管并重，将社区治理能力建设融入改造提升过程，促进城镇老旧小区治理模式创新。

三、目标任务

在完成2019、2020年改造计划基础上，全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升。制定老旧小区改造提升五年计划片块图，实施一批，谋划一批，储备一批，按所在社区片块包装项目，连线成片，编制总体方案指导项目实施，分批分期施工，推进总体工作进度。2021-2023年，力争三年内完成老城上半城老旧小区改造提升计划，形成持续滚动推进老旧小区改造和社区服务提升长效工作机制；2024-2025年，力争两年内完成老城下半城老旧小区改造提升计划任务。“十四五年”期间，基本完成全区2000年前建成老旧小区（片区）改造提升。

（一）实施综合改造提升。聚焦居民最关心最迫切最直接的需求，重点解决加装电梯、停车、消防、环境脏乱差等突出问题。按照“点、线、面”统筹谋划原则，在充分征求居民意见的前提下，对小区基础设施与公共服务进行评价，制定城镇老旧小区改造提升内容清单，落实基础类改造内容，结合管理提升需求，统筹安排完善类、提升类改造内容，以“硬设施+软环境”一体化推进的方式，补齐基础设施、公共服务配套、管理服务短板，着力打造“完整社区”。

1. 基础类。即满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括水电气讯、排水、道路、消防、安防、生活垃圾分类等。

2.完善类。即满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，包括小区及周边违法建筑拆除、绿化、照明，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、加装电梯、充电设施、文体设施、物业用房等配套设施。

3.提升类。即丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、公共卫生设施以及养老、托幼、助餐、家政保洁、菜市场、便利店等社区专项服务设施。

（二）推动综合管理提升。建立健全综合管理服务机制，主要包括引进专业物业服务企业、组建社区物业服务中心、实施居民自治管理3类。

1.由街道办事处组织社区成立业主委员会，通过引进物业服务企业实施专业服务。

2.由街道办事处组织社区组建社区物业服务中心，通过业主大会或居民会议等方式听取居民意见，提供日常保洁、设施设备管护等物业服务。

3.由街道办事处组织社区成立业主委员会，通过业主大会或居民会议等方式，实施居民自治管理。

四、工作开展情况

（一）加强工作统筹

区住房城乡建委为老旧小区改造和社区服务提升工作牵头单位，区发展改革委、区经济信息委、区教委、区财政局、区民政局、区规划自然资源局、区城市管理局、区文化旅游委、区卫生健康委、区商务委、区国资委等部门按照各自职责配合做好指导、管理和监督等有关工作，并制定相关细则、配套政策、技术标准，形成完备配套制度体系。

长寿开投集团为项目实施主体，统筹项目实施，做好盘活存量资源、项目融资等工作，属地街道配合实施主体具体落实群众工作、项目前期、项目管理、项目验收等工作，推进项目有序实施。

牵头部门并会同相关单位进行工作协调，制定工作开展顺序，按照先地下，后地上的原则，避免重复开挖，浪费人力物力财力。

（二）强化宣传引导

充分发挥社区的桥梁纽带作用，深入群众进行摸底，认真宣传老旧小区改造和社区服务提升政策及意义，提高宣传工作的针对性和有效性，提升人民群众的参与度、知晓度和满意度。区住房城乡建委会和属地街镇要加大优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会公众对城镇老旧小区改造和社区服务提升的认识，对进度快、效果好的典型做法，适时组织宣传与推广。

（三）高标准确定设计机构

通过公开招投标选择符合条件的设计单位，须同时满足相应资质条件和业绩条件。资质条件：建设行政主管部门颁发的工程设计（建筑工程）甲级资质或工程设计建筑行业甲级资质；建设行政主管部门颁发的工程设计市政行业甲级资质或工程设计市政行业（道路工程、给水工程、排水工程）甲级资质或设计市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级资质；建设行政主管部门颁发的风景园林工程设计专项乙级及以上资质。业绩条件：完成一个类似设计业绩且应满足项目为居住建筑（改造类），项目金额2000万元及以上或工程规模面积5万平方米及以上。

（四）建立老旧小区改造提升资金合理共担机制

在资金来源上，采取“居民分担、企业投资、财政奖补”方式筹集资金，项目预计总投资约10.5亿元。具体包括：

1. 发动居民自筹资金：按照共建共享原则，建立居民合理分担机制，发动居民采取据实分摊、让渡公共收益、使用（补交）物业专项维修资金等方式自筹资金，鼓励居民通过个人捐资捐物、投工投劳等自愿形式，支持改造提升工作。居民筹资部分将重点用于房屋本体改造部分，包括楼道内公共楼梯、外墙、加装电梯、空调机位修整等，该项目预计居民自筹约1000万元。

2. 落实管线单位出资：按照老旧小区改造提升工作领导小组职责分工，加强与供电、通信、广电等管线单位对接协调，通过将管线改造纳入计划与改造提升总体规划和年度实施计划统筹，同步实施改造，改造费用按照“上级资金争取+管线单位自筹”来解决。该项目管线改造部分预计管线单位自筹约4000万元。

3. 拓宽改造资金渠道：一是鼓励企业、社会组织、原产权单位等社会力量以捐资、捐物等方式支持老旧小区改造和社区服务提升。二是通过匹配公共建筑、权属用地等资源，整合停车、养老、抚幼、公共文化体育设施、快递驿站、商业设施、充电设施、广告设施等经营性资源，作为项目投资回报。结合该项目前期相关街道摸底情况，通过新建停车设施、充电桩及区级相关部门房屋及门市资产出租、广告牌等经营性，可通过银行政策性融资近4亿元。

4. 加大财政资金支持：积极争取保障性安居工程中央预算内投资、中央财政专项资金和市级资金支持，区本级根据实际，建立以奖代补具体标准。按照现行中央资金60%的补助标准，预计该项目可争取中央资金约6亿元。

五、下一步工作打算

根据相关工作要求，我区编制印发了2021-2025年老旧小区改造提升工作计划并上报市级相关部门，2020年8月、12月，我委两次对渡舟、菩提、凤城、晏家、八颗、江南6个街道2005年底前建成的老旧小区进行摸底统计，全区初步划定共69个片区纳入改造范围，经梳理7个片区不符合改造条件，向市级申报62个片区。第二次梳理晏家街道3个片块不符合改造条件，最终确定凤城街道10个社区符合改造条件。但市级已确定62个改造片区，2022年包装项目时将三峡路加油站片区拆分为老好吃街、西城花园、祥和苑3个片区，将校园路片区拆分为校园路单号、校园路双号2个片区，拆分后增加3个片区冲抵晏家街道不符合的3个片区。2021年启动了5个片区改造，正在施工中。2022年实际有3个项目纳入改造涉及17个片区，剩余40个片区纳入后续改造。城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，是城市更新的基本载体，我委将根据相关工作要求，持续推进老旧小区改造工作。

此复函已经区住房城乡建委唐贤明主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。

重庆市长寿区住房和城乡建设委员会

2022年6月23日

（联系人：何川，联系电话：40610053）