刘杰委员：

您提出的《关于重庆长风化学工业有限公司老厂区开发的建议》（第313号）收悉。我委高度认可您提出的相关建议，长风化工厂作为我区三线企业的典型代表，对我区经济发展做出不可磨灭的贡献，目前企业已响应国家号召实现搬迁入园，老厂区目前存量的资产、设备、厂房等，既是承载着一代人的记忆，又是一笔宝贵的物质精神财富。但是，我区的确在如何合理、高效利用老旧工业厂区资产上有所欠缺，不仅是长风厂，也包括长化厂、川维厂、狮子滩水电站、川染厂等诸多老工业企业，这值得我们深入探索老厂区开发利用问题。您提出的建议针对性强，对我区盘活老旧厂区存量资产，推动老旧工业厂区开发利用有着很好的启发，为此，我委积极对接区经济信息委、区文化旅游委等相关部门，共同研究推进，结合您提出的建议，现答复如下：

一、系统谋划，做好顶层设计

市级区级层面已逐步认识到老工业遗产重要价值，并出台了相应的规划、实施方案予以指导。市级层面上，市发改委、经信委等5部门印发了《重庆市推动老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案》，并提出了系列重点任务措施，包括完善工业博物馆体系、加快工业文化融合、强化集聚区基础服务设施改造、拓展工业遗产宣传等。市政府办公厅也于今年印发了《重庆市特殊类型地区振兴发展“十四五”规划（2021－2025年）》，《规划》中明确专节阐述推动工业遗产保护利用工作。

区级层面上，我区在“十四五”规划中提出，要“持续推动三线建设、红色文化和工业遗产遗址保护利用”。区第十四次党代会也提出，要以建成高质量发展高品质生活新范例和同城化发展先行区为统揽，加快建设具有全球影响力的新材料高地、世界级运动康养旅游目的地、中国长寿生命科学城，为建设国际化绿色化智能化人文化中国长寿城努力奋斗。为此，我区已委托阿特金斯公司开展区域协同策划、全域发展规划、重点项目设计等，其中在老旧厂区利用开发方面，将按照“分步实施、重点突破”的方式，先行对长化滨江区域开展研究，着力焕发老工业区活力，打造长江工业时代记忆特色，在以此为突破，逐步拓展到长风、川染等相关区域。

二、精心策划，夯实项目载体

在推动全区老旧厂区开发利用方面，严格按照“差异化、分步式”推进，重点从推进重点保护展示、加快工业文化融合、加快区域转型三方面强化项目策划，助推工作开展。

一是推进重点保护展示。区委、区政府近年来高度重视博物馆、历史展览馆事业发展，目前长寿博物馆主体已经完工，正在进行展陈设计，在主题板块中有单独的长寿工业展厅，初步将展出长化、狮子滩电站等老牌工业企业的历史文化和工业设备。长风化工的三线建设展览馆也于2021年开馆。下一步，我委将会同区级有关部门，着力提升以长风化工为代表的工业遗产价值展示，并按照差异化、区别化、多样化进行丰富，适时建设或丰富全区工业遗产博物馆、专业性工业工业技术博物馆等，打造教育教学基地，开展工业文化主题展览、社教研学活动、文创体验活动、智慧交互活动等，实现博物馆“教育、研究、参观、宣传”多元化功能。

二是加快工业文化融合。积极推动工旅融合。目前我区已策划重庆钢铁工业旅游项目，投资近2亿元，并纳入3113项目库中予以推进。对长风化工厂及其周边区域，我区已策划明月山—黄草山人文农旅项目，我委将积极与阿特金斯公司进行沟通，探索将长风化工老旧厂区与其进行合并打造，发展特色人文工业旅游，打造特色鲜明的体验式工农文化精品旅游路线，将丰富多样的工业品、农产品、特色食品、工艺品等转化为旅游商品。着力探索工商融合。在长风化工厂等全区老旧厂区内，参照九龙坡区对老旧厂区的利用经验，积极融入文化创意产业，打造文化创作、运营基地，拓展工业遗产文化展示利用的广度和深度。拓展工业与宣传媒介融合。利用好现代科技手段，建立平面媒体、线下活动等为载体的推广渠道，提高长风化工厂等老旧厂区改造知名度。

三是加快区域转型发展。通过对长风化工为代表的老旧厂区周边环境治理和道路基础设施完善，切实消除环境安全隐患和改善交通出行条件。深入挖掘老旧厂房的空间资源，适时打造文化馆、实训与安全应急救援培训基地、户外挑战基地等，拓展公共开放空间。

三、多措并举，拓展投融资路径

无论是从现有地方财政承受水平，还是全国各省市相关成功案例，都表明单一的政府投资或企业投资都无法有效支撑老旧厂区的开发利用，因此，必须要统筹利用好各类资金渠道，充分撬动社会资本，打造“政企民”共建共享合作模式，才能有力有效推动此项工作。

近年来，区委区政府高度重视社会资本的引入，并在长化厂等区域进行了积极探索，编制了片区招商方案，先后邀请太平洋集团、中科北影公司、云南海城集团、深圳华侨城文旅科技集团、北京观唐文化公司、当红齐天集团等文化开发运行公司到长化滨江区域进行考察，并对区域整体开发或分区建设进行对接。目前，已经有初步的对接成果。在此探索成果上，按照分期分批模式，下一步逐步拓展到长风化工、川染厂等老旧厂区区域。

在投融资模式上，要充分应用PPP、TOT、EOD、ABO、社会投资人＋国有企业等投融资模式，国有企业利用土地及厂房、设备等存量资产入股，吸引投资人开发老厂区，并实现经营收入，双方“收益共享、风险共担”，政府方做好上级资金争取、项目前期手续办理、周边配套基础设施完善等相关工作，通过此种方式，形成政府配套、企业出地、社会出资三者共建的良好局面。

四、高效有序，筑牢保障体系

老旧厂区利用开发是一项系统性工作，这其中既涉及到生态环境、城市管理、规划设计、招商引资等方方面面工作，只有各单位协同配合、齐抓共管、强化保障，才能使得工作经济和社会效益最大化。为此，下一步我委也将积极推动从以下几方面构建老旧厂区开发利用保障体系。

一是完善责任体系。区级层面成立专班，发改、财政、经信、国资、文旅、住建、城管、生态、规资等部门要共同参与，在政策统筹、规划制定、审批简化及土地、资金等要素保障方面加强配合，推动落实。企业层面也要认真开展土地现状调查、污染治理等工作，共同推进老旧厂区的有效保护和合理利用。

二是优化政策环境。在资金层面要千方百计配合企业积极争取上级各类专项资金，用于支持老旧厂区开发。加大与国家的对接力度，不断优化项目行政审批流程和规范标准。大力支持企业以厂房租赁、土地开发利用等方式进行市场化运作。鼓励和吸引社会资本参与老旧厂区开发利用，营造共建、共享、共用的良好氛围。

三是加大宣传力度。积极组织研讨、宣传、推介等相关活动，推动老旧厂区工业遗产进校园、进社区，做好长寿工业文化传承。拓展公众参与的机会与渠道，通过报纸、电视、网络等传统与新媒体多种渠道让公众了解老旧厂区开发利用情况，通过实训基地等模式培养专业人才，鼓励学校到老旧厂区开展各类主题活动，丰富教育形式，推动全社会共识。

此复函已经重庆市长寿区发展和改革委员会主任张涛审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给我们，以便进一步改进工作。

重庆市长寿区发展和改革委员会

2022年6月30日