殷湖北代表：

您在人大重庆市长寿区第十九届三次会议提出的《关于减小第三方机构依赖提升建设项目行政管理效能的建议》收悉。我委高度认可您提出的相关建议，积极对接组织部、住建、环保、应急、人社、规资等部门，共同研究推进。现答复如下。

近年来，从国家到地方层面持续深化“放管服”改革，持续推进建设市场化、法治化、国际化营商环境，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。建设项目行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业提供专业技术服务等方面发挥了重要作用。但正如您所提，目前部分借智第三方机构开展中介服务存在环节多、耗时长、垄断性强、依赖性强、服务质量参差不齐等问题。结合您提出的建议，现将我区提升建设项目行政管理效能工作开展情况报告如下。

一、以改革为推力，精简中介服务事项

深化工程建设领域审批制度全流程、全项目、全事项改革，聚焦改革中的难点、堵点和卡点，着力补齐短板、增添措施、大胆创新、完善机制，持续推进减时限、减程序、减费用。

一是取消一批审批事项。取消社会投资类房屋建筑及其附属设施和市政工程初步设计审批、防空地下室初步设计审批、消防方案设计技术审查等15项工程建设项目审批事项，其对应的中介服务事项同步取消。国家层面取消工程咨询单位资格认定行政许可，放开工程咨询市场准入后，对应的审批事项如可行性研究报告审批、企业投资项目核准、节能审查等不再设置强制性中介服务，项目业主可根据情况自行编制对应报告。

二是合并一批审批事项。2018年以来，我区先后取消建设工程（含临时建设）规划许可证核发、占用城市绿地审批、水资源论证报告书审批等23项审批事项，合并为建设工程规划类许可证核发、工程建设涉及城市绿地、树木审批、取水许可等8项，其对应的中介服务同时合并，并重新编制公布办事指南，重塑办理流程、办理时限和内部运行机制，推进审批服务公开透明、高效运行。

三是推行一批区域整体评价事项。完成节能、水土保持、环境影响等15项区域整体评价。其中，区域整体绿化方案评价报告（居住、 商业项目除外）、文物影响评价报告、气候可行性论证报告，以及控制性详细规划编制阶段的城市景观、市政配套设施论证成果项目单位可直接申请运用；环境影响评价、节能评价等7项审批事项实行告知承诺制，审批部门可直接依法作出审批，区域整体评价范围内的单个工程建设项目，不再办理相关中介服务事项。

二、借问题定清单，加强中介市场管理

进一步规范中介服务市场秩序，着力解决中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。一是制定中介服务事项清单。每年更新中介服务事项清单，2022年版清单梳理40项保留为行政审批必要条件的中介服务事项，涉及14个区级部门的40个事项，包括在办理行政审批过程中必须由申请人或行政审批部门委托中介机构开展的各类技术审查、评估、评价、检验、检测、鉴证、咨询等。凡未纳入《中介服务事项清单》的事项，行政审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。

二是规范运行中介服务超市。依托全市统一的网上中介服务超市，推进行政管理中介服务事项“应进尽进”，鼓励中介服务机构“能进则进”，推动实现全区行政审批中介服务“采购申请网上发布、采购邀请网上推送、报名竞价网上操作、竞争结果网上确认、服务质量网上评议、运行效能网上监察”。开展对中介机构履约质量效果评价，依托全市中介机构信用信息库，建立中介超市信用监督机制，全面推行“联合奖惩”，完善奖励和清退机制，让中介机构“一处失信，处处受限”。目前我区共有234家采购人、106家中介机构入驻中介超市，其中24家中介机构获评“五星中介机构”。截至目前，累计完成中介服务交易量7299宗，交易量位列全市第7位。

三是加强行业监管。进一步规范工程咨询咨询管理，以信用监管、“双随机、一公开”检查和重点核查为手段，加大对工程建设领域中介机构监管。如在环境影响评价领域，依托全国统一的环境影响评价信用平台，实行中介机构红黑名单制度。开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动，聚焦环评文件编制、环境监测、设施验收、碳排放数据管理等领域，全面整治环境咨询机构、检验检测机构、技术服务机构等第三方环保服务机构弄虚作假问题。开展涉企违规收费专项整治行动，督促行业商会协会、中介机构加强内部管理和行业自律，严肃查处擅自设立收费项目、扩大征收范围、乱摊派等问题。去年以来，检查行业协会商会45个，整改涉及收费问题4个，立案查处违规收费问题1个，处罚款22万余元。

三、建机制强队伍，提高内控管理水平

在精简中介服务事项、加强中介机构管理的同时，我区也通过机制优化、组建专业人才队伍等方式，多维度的减少第三方依赖，提升建设项目行政管理效能。一是激励干部担当作为。持续激励担当作为，贯彻落实推进干部能上能下规定。鲜明树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，大力选用那些关键时刻能够扛重活、打硬仗的干部，充实完善“下”的情形，畅通干部“下”的渠道，让不作为的干部让位子。坚持为担当者撑腰，进一步健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明、理直气壮为敢扛事、敢担当的干部撑腰鼓劲。

二是组建专业人才队伍。结合建设项目行政管理实际，持续加大专业型人才招引力度。目前在发改、住建、生态环境、城管、水利、交通、应急、规资等主管部门负责审批的建管科、设计科、投资科、审批科等业务科室共有土木、建筑、道路桥梁、给排水、园林、市政、水利、环境工程、工程造价等专业型人才97人。近三年来，我区通过公务员招录、事业单位人员招聘、遴选等方式引进各类150余人，为工程项目建设前期审批及事中事后监管领域持续补充专业型人才。

三是持续提升干部专业素养。制定干部教育培训工作要点，抓实专业化能力培训。围绕推进成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，聚焦产业发展现代化、城市能级现代化、社会治理现代化等，聘请一流师资，采取“线上+线下”的方式，举办城市提升、文旅融合、乡村振兴、林业工作综合能力提升、应急管理、“3113”项目攻坚行动计划等区级专题培训班20期。发改、住建、规资等工程建设项目管理部门，对2023年版可行性研究报告编制大纲、社会投资小型低风险项目审批规范等工程建设领域新版技术标准和行业规范开展精准靶向培训，有效提升项目管理水平。

四、下一步工作安排

下一步，我区将聚焦“两地一城”建设目标，全力推进“3113”项目攻坚行动计划，持续提升建设项目行政管理效能。重点做好以下几个方面的工作：一是推进重点领域改革创新。优化投资和工程建设领域“技审分离”、“平面审批”机制，探索对环评、地灾等专项论证提前到可行性研究阶段。推进市政工程、房屋建筑领域重大项目审批“一件事”，持续扩大承诺制审批、打捆审批、交地即交证等改革成果运用，持续减少相关工程项目中介服务。二是持续加强中介市场管理。持续加强行业部门对中介机构服务规范和标准的指导，进一步规范中介机构的办事服务标准，强化对服务质量、服务水平的监管。持续清理行政审批必要的中介服务事项，制定2023年版中介服务事项清单，推进各类中介服务有序入驻网上中介服务超市，拓展中介服务超市交易种类，规范参与“中介超市”采购活动的市场主体行为，持续优化中介服务质量评价。三是持续提升干部专业水平。持续梳理工程建设领域技术标准和行业规范，定期开展干部专业能力培训，开展实岗锻炼，推出更多工程建设领域主题培训，引导建管干部扎实掌握工程建设领域法律法规、国家标准、行业协会规范规定，提升建管干部干事创业能力。四是开展项目全周期服务。落实常态化“三服务”服务企业工作机制。按照“全面覆盖、划分行业、突出重点、精准服务、企呼我应、无事不扰”的工作思路，搭建与现代产业体系相适应的“1+6+N”全周期企业服务工作体系，抓实企业和项目全周期服务，持续提高行政效能。

此复函已经重庆市长寿区发展和改革委员会主任张涛审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄人大常委会人事代表工委，以便进一步改进工作。

                                                                重庆市长寿区发展和改革委员会

                                                                        2023年6月29日

长发改函〔2023〕51 号  人大十九届三次会议第275号建议的复函.doc