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关于重庆市长寿区第十九届人民代表大会第一次会议第234号建议的复函

日期: 2022-09-14
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长寿规资函2022181

林文波代表

您在区第十届人民代表大会第次会议提出的关于适度调整农村土地性质,增加建设用地指标,助推乡村振兴的建议(第234号)收悉。经我局认真研究,现函如下:

乡村振兴战略实施以来,我局围绕规划引领、用地供给、用地政策指引等方面,打通了乡村产业用地报批堵点难点,切实为我区乡村产业发展提供了相关的要素保障。

一、乡村振兴项目用地保障情况

我区作为全市乡村振兴综合试验示范区,我局高度重视乡村振兴产业发展要素保障工作,着力探索破解乡村产业用地瓶颈全力保障我区乡村振兴项目用地需求一是编制实用性村规划,落实乡村振兴项目用地空间。2017年以来,我局结合农村一二三产业融合发展需求,助力我区乡村振兴,以空间布局、土地利用为重点,积极推进编制实用性村规划落实了长寿慢城、平伟农业、东篱田园46个重点乡村振兴项目用地布局,为后续乡村振兴专项建设用地指标落地提供了规划保障。二是活用增减挂钩结余指标助推项目落地为解决乡村振兴项目建设用地指标问题,我局合理利用2010年增减挂钩结余指标,保障了清迈良园、平伟农业3个重点乡村振兴项目建设用地指标,并在全市范围内率先完成点状用地报批工作三是出台乡村振兴项目用配套政策文件。我局全市范围内率先牵头拟草、并以区政府名义印发了《全区乡村振兴战略行动计划项目用地的实施意见》(长寿府发〔201851号),从用地原则、规划布局、点状征收供应、配套措施等方面全方位引导乡村振兴项目合法用地。四是落实落细乡村振兴专项建设用地指标市政府2018年、2019分别向长寿区下达了每年500亩建设用地指标。我局积极配合区委乡村振兴办通过召开专题会议等形式,研究审定了乡村振兴重点项目用地需求和指标分配方案,通过编制实用性村规划,落实了1000亩乡村振兴专项建设用地指标,并完成用地报批,保障了全区46乡村振兴项目落地

二、规划先行,保障乡村振兴项目用地空间

(一)全区统筹,谋划乡村发展空间。强化规划引导和调控,加快推进国土空间规划科学编制统筹全区产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,划定永久基本农田生态保护红线和城镇开发边界,合理安排农村建设用地规模和结构。在国土空间规划编制期间,我局强化服务、主动对接,全力做好乡村产业发展用地空间保障工作。一是扎实开展我区“四山管制区”评估优化工作。根据区委区政府的统筹安排,将部分原“四山管制区”内“禁建区”和“重点控建区”调整为城镇开发边界和乡村建设区域,确保乡村振兴重点项目不触碰底线红线,后续能落地实施。二是科学划定“三区三线”。根据“三区三线”划定规则,充分协调对接,保证农村一二三产业融合发展项目(包括物流仓储、休闲观光等)、基础设施、公共服务设施等项目以及宅基地建设不触碰底线红线,全力保障和预控用地空间。三是合理安排建设用地指标。根据相关文件精神,拟在国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。

(二)因村制宜,引导用地合理布局

根据市局相关文件精神,按照“需什么、编什么,管什么、批什么”的原则,充分衔接产业发展、生态保护、基础设施等规划,积极推进编制内容深度详略不同的实用性村规划,合理划分农村“三生空间”。以空间布局、土地利用和乡村建设为主线注重保护传统村落和乡村特色风貌,合理布局农村产业、基础设施、公共服务设施和小微型农村居民点,引导居民点适度集中,提高配套设施建设效率,改善农村人居环境,提升土地集约节约利用水平。截至目前,我区已完成221个行政村村庄规划全覆盖,实现了村庄规划有依据、底线管控有约束、建设许可有遵循。下一步,我局也将积极配街镇,根据项目需求,在不突破底线红线的基础上,开展相关村庄规划的深化完善,从乡村建设项目选址、建筑布局、建筑设计、景观营造、道路交通、基础服务设施等方面提出规划指引,并依法办理相关项目规划建设手续。

三、积极探索,大力盘活农村存量建设用地

乡村振兴战略实施以来,我局积极探索农村闲置宅基地和农房的盘活利用途径,多渠道保障了乡村振兴项目用地一是鼓励整合利用农村闲置、分散的集体建设用地鼓励依法自愿有偿原则,农村集体经济组织通过规范的民主程序,并报经原批准用地的人民政府批准后,可以协议有偿收回闲置的宅基地、乡镇企业用地及其他农村集体建设用地,由农村集体经济组织统一管理用于发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业二是支持优化布局盘活存量建设用地。鼓励对零星、分散的集体建设用地优化布局闲置宅基地闲置校舍、厂房、废弃地等进行整治保障本村农村产业融合发展用地。不占用永久基本农田、生态保护红线,符合“占水补水、占优补优”要求,突破村庄规划约束性条件的前提下,采取地票或增减挂钩方式办理用地审批手续同步修编村庄规划三是鼓励农地农房复合利用。支持农民将宅基地及农房使用权以出租、作价入股等方式用于农村产业融合发展项目。

四、用好政策,切实保障乡村建设用地指标

2020以来市政府不在单独下达乡村振兴专项建设用地指标。根据相关文件精神,我全区新增和存量建设用地指标进行统筹安排,对于确需新增建设用地指标的乡村振兴、农村一二三产业融合发展等项目,按照“计划跟着项目走”的要求由市级统筹,对于纳入国土空间规划重点项目清单的项目,实行建设用地指标的应保尽保。

希望您能理解并一如既往地支持我区乡村振兴和规划自然资源工作。此复函已经戚谊熙局长审签,对以上答复您有什么意见,请填写在回执上反馈给区人大常委会人代工委,以便我们进一步改进工作。

重庆市长寿区规划和自然资源局

    2022630

邮政编码:401220

联系电话:40896932

人:李明江




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