长寿规资函﹝2022﹞181号

林文波代表：

您在区第十九届人民代表大会第一次会议提出的“关于适度调整农村土地性质，增加建设用地指标，助推乡村振兴的建议”（第234号）收悉。经我局认真研究，现函复如下：

乡村振兴战略实施以来，我局围绕规划引领、用地供给、用地政策指引等方面，打通了乡村产业用地报批堵点难点，切实为我区乡村产业发展提供了相关的要素保障。

一、乡村振兴项目用地保障情况

我区作为全市乡村振兴综合试验示范区，我局高度重视乡村振兴产业发展要素保障工作，着力探索破解乡村产业用地瓶颈，全力保障我区乡村振兴项目用地需求。一是编制实用性村规划，落实乡村振兴项目用地空间。2017年以来，我局结合农村一二三产业融合发展需求，助力我区乡村振兴，以空间布局、土地利用为重点，积极推进编制实用性村规划，落实了长寿慢城、平伟农业、东篱田园等46个重点乡村振兴项目用地布局，为后续乡村振兴专项建设用地指标落地提供了规划保障。二是活用增减挂钩结余指标助推项目落地。为解决乡村振兴项目建设用地指标问题，我局合理利用2010年增减挂钩结余指标，保障了清迈良园、平伟农业等3个重点乡村振兴项目建设用地指标，并在全市范围内率先完成其点状用地报批工作。三是出台乡村振兴项目用地配套政策文件。我局在全市范围内率先牵头拟草、并以区政府名义印发了《全区乡村振兴战略行动计划项目用地的实施意见》（长寿府发〔2018〕51号），从用地原则、规划布局、点状征收供应、配套措施等方面全方位引导乡村振兴项目合法用地。四是落实落细乡村振兴专项建设用地指标。市政府于2018年、2019年分别向长寿区下达了每年500亩建设用地指标。我局积极配合区委乡村振兴办通过召开专题会议等形式，研究审定了乡村振兴重点项目用地需求和指标分配方案，通过编制实用性村规划，落实了1000亩乡村振兴专项建设用地指标，并完成用地报批，保障了全区46个乡村振兴项目落地。

二、规划先行，保障乡村振兴项目用地空间

（一）全区统筹，谋划乡村发展空间。强化规划引导和调控，加快推进国土空间规划科学编制。统筹全区产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，合理安排农村建设用地规模和结构。在国土空间规划编制期间，我局强化服务、主动对接，全力做好乡村产业发展用地空间保障工作。一是扎实开展我区“四山管制区”评估优化工作。根据区委区政府的统筹安排，将部分原“四山管制区”内“禁建区”和“重点控建区”调整为城镇开发边界和乡村建设区域，确保乡村振兴重点项目不触碰底线红线，后续能落地实施。二是科学划定“三区三线”。根据“三区三线”划定规则，充分协调对接，保证农村一二三产业融合发展项目（包括物流仓储、休闲观光等）、基础设施、公共服务设施等项目以及宅基地建设不触碰底线红线，全力保障和预控用地空间。三是合理安排建设用地指标。根据相关文件精神，拟在国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

（二）因村制宜，引导用地合理布局

根据市局相关文件精神，按照“需什么、编什么，管什么、批什么”的原则，充分衔接产业发展、生态保护、基础设施等规划，积极推进编制内容深度详略不同的实用性村规划，合理划分农村“三生空间”。以空间布局、土地利用和乡村建设为主线，注重保护传统村落和乡村特色风貌，合理布局农村产业、基础设施、公共服务设施和小微型农村居民点，引导居民点适度集中，提高配套设施建设效率，改善农村人居环境，提升土地集约节约利用水平。截至目前，我区已完成221个行政村村庄规划全覆盖，实现了村庄规划有依据、底线管控有约束、建设许可有遵循。下一步，我局也将积极配街镇，根据项目需求，在不突破底线红线的基础上，开展相关村庄规划的深化完善，从乡村建设项目选址、建筑布局、建筑设计、景观营造、道路交通、基础服务设施等方面提出规划指引，并依法办理相关项目规划建设手续。

三、积极探索，大力盘活农村存量建设用地

乡村振兴战略实施以来，我局积极探索农村闲置宅基地和农房的盘活利用途径，多渠道保障了乡村振兴项目用地。一是鼓励整合利用农村闲置、分散的集体建设用地。鼓励按“依法、自愿、有偿”原则，由农村集体经济组织通过规范的民主程序，并报经原批准用地的人民政府批准后，可以协议有偿收回闲置的宅基地、乡镇企业用地及其他农村集体建设用地，由农村集体经济组织统一管理，用于发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。二是支持优化布局盘活存量建设用地。鼓励对零星、分散的集体建设用地优化布局，对闲置宅基地、闲置校舍、厂房、废弃地等进行整治，保障本村农村产业融合发展用地。在不占用永久基本农田、生态保护红线，符合“占水补水、占优补优”要求，不突破村庄规划约束性条件的前提下，采取地票或增减挂钩方式办理用地审批手续，并同步修编村庄规划。三是鼓励农地农房复合利用。支持农民将宅基地及农房使用权以出租、作价入股等方式用于农村产业融合发展项目。

四、用好政策，切实保障乡村建设用地指标

2020年以来，市政府不在单独下达乡村振兴专项建设用地指标。根据相关文件精神，我区对全区新增和存量建设用地指标进行统筹安排，对于确需新增建设用地指标的乡村振兴、农村一二三产业融合发展等项目，按照“计划跟着项目走”的要求由市级统筹，对于纳入国土空间规划重点项目清单的项目，实行建设用地指标的应保尽保。

希望您能理解并一如既往地支持我区乡村振兴和规划自然资源工作。此复函已经戚谊熙局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区人大常委会人代工委，以便我们进一步改进工作。

重庆市长寿区规划和自然资源局

    2022年6月30日

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联系人：李明江