长寿规资函﹝2022﹞182号

廖仿志代表：

您在区第十九届人民代表大会第一次会议提出的“关于加大土地调规力度解决乡村振兴项目用地难问题的建议”（第230号）收悉。经我局认真研究，现函复如下：

乡村振兴战略实施以来，我局围绕规划编制、用地供给、用地政策指引等方面，打通了乡村产业用地报批堵点难点，切实为我区乡村振兴产业发展提供了相关的要素保障。

一、乡村振兴项目用地保障情况

我区作为全市乡村振兴综合试验示范区，我局高度重视乡村振兴产业发展要素保障工作，着力探索破解乡村产业用地瓶颈，全力保障我区乡村振兴项目用地需求。一是编制实用性村庄规划，落实乡村振兴项目用地空间。2017年以来，我局结合农村一二三产业融合发展需求，助力我区乡村振兴，以空间布局、土地利用为重点，积极推进编制实用性村庄规划，落实了长寿慢城、清迈良园等46个重点乡村振兴项目用地布局，为后续乡村振兴专项指标落地提供了规划保障。二是活用增减挂钩结余指标助推项目落地。为解决乡村振兴项目用地指标来源，我局合理利用2010年增减挂钩结余指标，保障了清迈良园、紫耘花海等3个重点乡村振兴项目农用地转用指标，并在全市范围内率先完成其点状用地报批工作。三是出台乡村振兴项目用地配套政策文件。我局在全市范围内率先牵头拟草、并以区政府名义印发了《全区乡村振兴战略行动计划项目用地的实施意见》（长寿府发〔2018〕51号），从用地原则、规划布局、点状征收供应、配套措施等方面全方位引导乡村振兴项目合法用地。四是落实落细乡村振兴专项建设用地指标。市政府于2018年、2019年分别向长寿区下达了每年500亩建设用地指标。我局积极配合区委乡村振兴办通过召开专题会议等形式，研究审定了两年的乡村振兴重点项目用地需求和指标分配方案，通过编制实用性村规划，落实了1000亩乡村振兴专项指标，并完成用地报批，保障了全区46个乡村振兴项目落地。五是用好政策，进一步推进乡村振兴用地保障。2020年以来，市政府不在单独下达乡村振兴专项建设用地指标。根据相关文件精神，我局对区内新增和存量建设用地指标进行统筹安排，对于确需新增建设用地指标的乡村振兴、农村一二三产业融合发展等重点项目，按照“计划跟着项目走”的要求，实行建设用地指标的应保尽保。

一、规划先行，保障乡村振兴项目用地空间

规划先行，谋定而后动。我局历来重视规划编制与管理工作，特别是乡村振兴战略实施以来，我局切实加强了规划引领，坚持先规划后建设的原则，助推农村高质量发展，农民高品质生活。

    （一）全区统筹，谋划乡村发展空间。强化规划引导和调控，加快推进区级国土空间规划科学编制。统筹全区产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，合理安排农村建设用地规模和结构。在区级国土空间规划编制期间，我局强化服务、主动对接，全力做好乡村产业发展用地空间保障工作。一是扎实开展我区“四山管制区”评估优化工作。根据区委区政府的统筹安排，将部分原“四山管制区”内“禁建区”和“重点控建区”调整为城镇开发边界和乡村建设区域，确保清迈良园、蓝莓康养小镇、明月岭禅修基地、樱花基地、德庄生态农业等一批乡村振兴重点项目不触碰红线底线。下一步，我局将根据项目设计方案，在国土空间规划中落实项目用地布局，保障其用地空间。二是科学划定“三区三线”，根据“三区三线”划定规则，充分协调对接，保证重点乡村产业项目、基础设施、公共服务设施项目不触碰底线红线，全力保障和预控用地空间。三是根据相关文件精神，拟在区级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。目前，我区国土空间分区规划已经多轮优化调整，正在有序推进。

（二）镇村联动，筑牢用地红线底线。统筹城镇和乡村发展，有序推进镇国土空间规划编制，系统分析乡镇人口、建设用地的流向和变化规律，明确镇区的功能和定位，划清范围和边界，优化镇域空间布局，合理划分生态空间、生活空间和生产空间。目前我局结合区国土空间分区规划，已经启动了12个镇国土空间规划编制，且以形成初步成果。

（三）因村制宜，引导用地合理布局。根据市局相关文件精神，按照“需什么、编什么，管什么、批什么”的原则，充分衔接产业发展、生态保护、基础设施等规划，因村制宜，积极推进编制内容深度详略不同的实用性村庄规划，合理划分农村“三生空间”。以空间布局、土地利用和乡村建设为主线，注重保护传统村落和乡村特色风貌，合理布局农村产业、基础设施、公共服务设施和小微型农村居民点，引导居民点适度集中，提高配套设施建设效率，改善农村人居环境，提升土地集约节约利用水平。截至目前，我区已完成221个行政村村庄规划全覆盖，实现了村庄规划有依据、底线管控有约束、建设许可有遵循。下一步，我局也将积极配街镇，根据项目需求，在不突破底线红线的基础上，开展相关村庄规划的深化完善，从乡村建设项目选址、建筑布局、建筑设计、景观营造、道路交通、基础服务设施等方面提出规划指引，并依法办理相关项目规划建设手续。

希望您能理解并一如既往地支持我区乡村振兴和规划自然资源工作。此复函已经戚谊熙局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区人大常委会人代工委，以便我们进一步改进工作。

重庆市长寿区规划和自然资源局

    2022年6月30日

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联系人：李明江