重庆市长寿区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

    2022年，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市级实施方案，坚决抓好中央依法治国办督察反馈意见整改落实工作，扎实推动全区法治政府建设迈上新台阶。现将2022年度全区法治政府建设工作情况报告如下。

    一、主要措施及成效

    （一）深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，全面加强法治政府建设

    1.深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照“五个牢牢把握”“三个全面”“九个深刻领会”“七个聚焦”等要求，把党的二十大部署要求同习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神结合起来，同市第六次党代会和市委六届二次全会目标任务贯通起来，在学习贯彻、宣传宣讲、研究阐释上下功夫，深刻领会“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”要求，更好地用党的二十大精神引领法治政府建设实践，在全区持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。

    2.深学笃用习近平法治思想。坚决履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，印发实施《长寿区学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案》，细化贯彻举措、明确牵头单位，建立常态化学习宣传贯彻机制。将学习贯彻习近平法治思想纳入全区各级党委（党组、党工委）理论学习中心组学习、领导干部培训课程以及行政执法培训内容，纳入区委意识形态专项监督，并召开深学笃用习近平法治思想宣讲报告会暨区委理论学习中心组（扩大）专题学习会。

    3.全面加强党对依法治区工作的领导。区委常委会会议、区政府常务会议及时研究“一规划两纲要”长寿实施方案等制度文件，安排部署法治政府建设督察整改、法治政府建设示范创建等重点工作，推动法治长寿、法治政府、法治社会一体建设。将法治政府建设督察纳入全区督查重点工作安排，结合中央依法治国办关于法治政府建设督察整改工作要求，对部分区级部门和街镇开展实地督察，推动法治政府建设重点任务落地落实。

（二）优化营商环境，服务保障经济社会高质量发展

1.优化法治营商环境，不断激发市场活力。一是不断优化政策体系。印发实施《长寿区扎实稳住经济大盘有关政策措施的通知》等系列文件，加强对中小微企业、农业、文旅业等6个重点领域扶持。目前，全区共制定涉及营商环境的有效规范性文件18件，推动政策支撑体系不断完善。二是强化知识产权保护。制定《长寿区强化知识产权综合保护协同配合工作办法（试行）》，建立健全案件移送与协作等工作机制，先后设立重庆市知识产权法庭长寿巡回审判站、区检察院知识产权保护联络站及市检察院知识产权综合保护联系点，实现多渠道、多元化、全方位知识产权保护。三是减税降费助企纾困。全面落实增值税留抵退税、制造业中小微企业“五税两费”缓缴、小微企业“六税两费”减免等税费支持政策。支持因疫情影响出现生产经营困难的小微企业和个体工商户享受用电、用气“欠费不停供”及租金减免等政策。

2.深入推进“放管服”改革，持续增强市场主体获得感。一是清单化管理许可事项。编制《长寿区行政许可事项清单（2022年）》并向社会公布，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，着力打造更加公平高效的审批环境。二是持续提升服务质效。紧盯政务服务“四减”目标指数不放松，持续提高“渝快办”网上申请率和事项即办比例，承诺时限与法定时限压缩占比达84.24%、全程网上办占比达80.14%、平均跑动次数为0.2次、即办件占比达47.27%。三是积极推行行政审批告知承诺制。对13项涉企经营许可事项、64项证明事项实行告知承诺制，强化前期宣传及事中事后监管，建立工作情况季报制度，2022年通过告知承诺制方式减少证明1600余份。

    3.强化重点领域监管，全力守护人民群众生命财产安全。一是开展安全生产大排查大整治。扩大“两单两卡”推行范围，实现全区所有行业企业“一线责任制”全覆盖。聚焦道路交通、建设施工、燃气等重点行业领域，全面开展风险排查和隐患整治，实现“三个强度”（执法检查强度、问题查找强度、执法处罚强度）提升。二是筑牢食药品安全防线。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，紧急排查3.15晚会曝光问题食品，对酱腌菜生产加工单位进行集中整治，强化进口冷链食品监管，抓好新冠病毒疫苗质量安全监管。三是常态化开展扫黑除恶。重点围绕信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等重点行业领域开展滚动摸排，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、黄赌毒等突出违法犯罪，推动行业领域问题乱象整治机制持续优化。

（三）强化全面履职，不断完善法治政府建设制度机制

1.依法全面规范履职，大力推进行政权力运行法治化。一是落实重大行政决策程序规定。编制《长寿区2022年度重大行政决策事项目录》并公开，涉及区级重大行政决策11项。通过法律顾问列席区政府常务会议、法律顾问与法制机构双重审查，强化行政决策合法性审查。二是完善规范性文件监督管理。制定《长寿区行政规范性文件管理实施办法》，进一步细化文件相关程序。建立对各街镇、区级各部门发文目录定期抽查机制，强化行政规范性文件监督管理。2022年，审核行政规范性文件26件，建议不予制定4件，提出审核建议130余条，备案及时率、合法合规率均达100%。三是深入推进政务公开。强化阵地建设，统一建成基层政务公开专区23个，打通服务基层、服务群众信息公开“最后一公里”。做好全区25个试点领域信息公开，持续推进具有市场支配地位、公共属性较强、需要重点监管的公共企事业单位的信息公开，更好维护市场经济秩序和人民群众切身利益。

2.健全执法体制机制，持续提升行政执法效能。一是加强执法监督。建立常态化执法监督机制，不断补齐短板弱项，对全区行政执法机关的行政处罚案卷、行政执法“三项制度”落实情况、违法违规乱罚款问题等开展全面检查，累计抽查案卷234卷，相关问题以通报形式反馈各单位整改。二是创新执法方式。推动各行政执法机关落实行政裁量基准制度，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，在城市管理、农业农村等6个领域实行“免罚清单”，在执法过程中广泛运用说服教育、指导约谈等方式，充分体现执法温度。三是推动执法重心下沉。深化街镇综合行政执法改革，规范委托执法备案工作，不断完善街镇综合行政执法事项清单，依法界定33项法律法规授权事项和45项区级部门委托街镇实施的行政执法事项，不断提升基层执法能力。

3.深化复议体制改革，不断增强内部监督力度。一是深化“复调对接”。2022年，全区受理行政复议案件47件、办结44件，通过“复调对接”化解16件、占受理案件的34.04%，有力推动行政争议实质性解决。二是强化复议宣传。采用公交车语音播报、站台海报、发放宣传品等方式强化宣传，在19个镇街司法所设立行政复议便民联系点，切实打通复议便民“最后一公里”。三是促进依法行政。坚持全面审查，有错必纠，不断提升全区依法行政水平。修改完善《长寿区行政机关行政应诉办法》，健全负责人出庭应诉机制，2022年全区行政诉讼负责人出庭率达97.5%。

4.健全突发事件应对体系，提高突发事件依法处置能力。一是提升信息化水平。建成集政府履职、一企一档、互联网监测、隐患排查治理、特种作业监管、应急一张图等功能于一体的安全生产监管平台，汇集了雪亮工程、重大危险源监控、森林视频监控、山洪灾害预警和中小河流水位预警等系统，全区应急救援信息化水平得到大幅提升。二是强化应急力量。组建区国有林场森林消防专业队，将7支街镇综合应急救援队伍纳入全区重要应急处置力量，形成“1+1+7”应急队伍体系。组建长寿蓝天救援队和九九五救援队2支社会救援队，实现社会救援力量从无到有。三是完善处突机制。建成区级应急指挥中心，实现接警、应急值守、指挥调度等工作有机统一。实施长寿区自然灾害预警发布及响应规范，完善灾害预警“熔断”机制。建立全区灾害应急资源分布图和数据库，完善全区“两图一案”，提升灾害处置能力。

（四）加强基层治理，不断提升社会治理法治化水平

1.纵深推进全民普法，营造良好法治氛围。一是创新普法方式。提升“法治大讲堂”广播品牌影响力，以法治公交打造“移动课堂”，在城区公交站台投放普法宣传公益广告，普法宣传融入群众生活。二是拓展普法阵地。推进“一村（社区）一法治文化阵地”和12个村（社区）法律之家示范建设，菩提社区等3个村（社区）成功创建“第十批市级民主法治示范村（社区）”，全区现有全国民主法治示范村（社区）3个、市级民主法治示范村（社区）59个。三是突出宣传重点。开展宪法、民法典、国家安全法、行政复议法等主题宣传活动400余场次。结合“强化师德”专题教育开展未成年人保护法、家庭教育促进法等法治宣传，覆盖师生6600余人。

2.提升法律服务质效，强化基层依法治理能力。一是深耕村（居）法律顾问工作。对全区61名村（居）法律顾问进行调整，2022年服务村（居）100余次。推广使用“重庆村居法律顾问服务平台”，2022年注册用户2万余人，接受线上咨询7600余次，不断提升服务质量。二是推动示范创建。重点打造培育“李大姐调解室”“邓大姐调解室”等个人调解室，梅村社区、菩提社区、河堰村3个“金牌调解委员会”，成功创建“枫桥式司法所”一个，树立基层法治标杆。三是援助弱势群体。持续推动法律援助向低收入群体覆盖，受理妇女儿童、空巢老人等特殊困难群体援助案件384件，受理涉农援助案件216件，受理法律援助案件534件、增长37.98%。四是持续强化调解平台。推动区住房城乡建委等重点单位设立行政调解室5个，累计设立商事、金融消费调解委员会等专业调解委员会14个，不断充实完善“区调处中心+街镇人民调委会+村（社区、企业）人民调委会+行业性专业性人民调委会+‘五调’组织”的人民调解组织网络。2022年全区调解纠纷1万余件、调解成功率达99.2%。

二、存在的主要问题

我区法治政府建设虽取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节，比如：少数领导干部综合运用法治思维谋划经济社会发展能力不足；基层执法人员素质参差不齐，行政执法整体水平与人民群众期待还有差距；法治队伍力量及法律服务能力与经济社会发展水平还不相适应，等等。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，量化措施、靶向施策，认真加以改进解决。

三、下一步工作打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，积极开展全市第二批法治政府建设示范创建，以创建促提升、以示范带发展，不断激发全区法治政府建设的内生动力，为加快建设国际化绿色化智能化人文化中国长寿城，推动全区经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。

一是压紧压实法治政府建设主体责任。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进落实“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”各项措施。坚持抓实抓好法治政府建设这一主体工程，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步加强各镇街、各部门对法治政府建设工作检查指导，凝聚推进法治政府建设的强大合力。

二是持续完善法治政府建设工作机制。全面加强党对依法治区工作的领导，统筹推进全区法治政府建设各项工作。以贯彻落实“一规划两纲要”及重庆市实施方案为统领，依法全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，全面提升全区依法行政能力。

三是服务保障全区经济社会高质量发展。全力以赴做好矛盾纠纷预防调处，强化重点人群服务管理，维护经济社会发展大局平安稳定。高标准推进公共法律服务建设，推动法治保障助力乡村振兴。着力优化法治营商环境，为推动高质量发展创造高品质生活保驾护航，奋力书写新时代新征程新重庆长寿华章。