重庆市长寿区云台镇人民政府

关于印发2021-2025年度松材线虫病除治工作实施方案的通知

各村（居），镇有关部门：

为加大森林资源保护力度，强化重大林业有害生物防控，实现全面拔除松材线虫病疫点目标，根据《重庆市长寿区重大林业有害生物防控指挥部关于印发《重庆市长寿区松材线虫病除治专项行动工作方案》的通知》（长重林防指〔2021〕1号）文件精神，结合我镇实际，现将“云台镇2021-2025年度松材线虫病除治工作实施方案”印发给你们，请认真遵照执行。

重庆市长寿区云台镇人民政府

2021年12月8日

云台镇2021-2025年松材线虫病除治工作实施方案

为加大森林资源保护力度，强化重大林业有害生物防控，实现全面拔除松材线虫病疫点目标，根据《重庆市长寿区重大林业有害生物防控指挥部关于印发《重庆市长寿区松材线虫病除治专项行动工作方案》的通知》（长重林防指〔2021〕1号）文件精神，结合我镇实际，特制定本工作实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，纵深推进“五位一体”总体布局，按照党中央、国务院、市委市政府、区委区政府决策部署以及区林业局专项行动方案，围绕遏制蔓延、拔除疫点、保护森林、保障生态目标，开展精准除治，尽快消除松材线虫病这一重大林业有害生物疫情，尽早拔除松材线虫病疫点，努力实现我镇林业生态产业健康持续发展，为维护国家生态安全和生态文明建设作出贡献。

（二）基本原则

1.坚持属地管理原则。以云台镇为主导，加强管理，各村为松材线虫病除治责任主体，坚持打压、降低受害面积和危害程度的目标不动摇，制定完善的目标考核、责任落实、除治质量、疫木清理、督查监管等机制和办法，确保实现疫情拔除目标。

2.坚持合力攻坚原则。镇政府加强同毗邻镇及各有关职能部门协调、在做好本辖区松材线虫病防治的同时，对疫点扎实开展联防联治。形成松材线虫病除治和防控工作合力，严防松材线虫病疫情交叉传播扩散。

3.坚持精准除治原则。根据疫点发生情况，进行分类施治，精准压缩松材线虫病疫情发生范围。疫木采伐必须坚持现有监管能力和除害处理能力决定疫木采伐量的原则，持之以恒地抓好彻底清除焚烧林间病、枯、死亡（含风折、雪灾和滑坡）松树和彻底清理焚烧农户藏匿疫木两大基础，采取先封后伐的策略，严格监管，严防疫木流失，禁止疫木利用。

二、目标和要求

（一）总体目标

2021年度至2023年度为除治攻坚期，镇全部实现无疫情；2024年度至2025年度为除治巩固期，至巩固期末实现全部拔除。

（二）年度目标

云台镇属于中度发生区，以2021年秋季普查疫情面积为基准，2022年秋普时疫情面积下降60%以上，无团状死亡发生，无新小班发生；2023年秋普时疫情面积下降85%以上，无团状死亡发生，无新小班发生；2024年秋普时全面实现无疫情；2024年至2025年加强除治巩固，疫情全部拔出。

（三）除治要求

1.林间枯、病死、风折松树清除率100%，焚烧率100%，除治质量以年度目标为标准。

2.死亡松树及直径大于1cm枝桠焚烧处理率100%，处理合格率100%；伐桩处理率100%，即伐桩高度不超过5㎝，每根施专用药1-2片，加盖薄膜周边覆严土。

3.农户藏匿松木、松枝、松柴清理率100%，处理率100%，无使用松木和松枝现象；

4．境内木材经营、加工和利用单位检查率100%，处理率100%，无经营、加工和利用松木现象；

5.境内工程建设木材使用情况和调入木质包装材料检查率100%，处理率100%；

6.农户疫情知识普及率100%，将禁止松木采伐、禁止利用松木和松枝等要求纳入村规民约的制度建立率100%；

7.除治现场核查验收小班到位率100%，验收（春、秋季核查）小班到位率100%。

三、工作步骤

2021年至2025年分为机构建立、项目招标、宣传发动、集中除治攻坚、检查验收和除治巩固期6个阶段。

（一）机构建立阶段

1.镇成立2021年至2025年松材线虫病除治专项行动工作领导小组，负责全镇松材线虫病防治的组织领导，研究防治工作重大事项，审定防治方案等；

2.成立督查小组。对整个松材线虫除治工作和资金使用全过程实行监督。

（二）项目招标阶段

1.2021年至2024年跨年度共三年松材线虫病除治项目由招标代理公司全程代理招标。代理公司在重庆市网上中介服务超市指定。

2.项目在重庆市长寿区公共资源交易中心以政府采购方式综合评标法采购服务单位。采购的服务单位必须有两年以上除治松材线虫的业绩证明。

（三）宣传发动阶段

由镇农服中心提供宣传基础资料，各村负责宣传发动，为除治工作启动打下基础。主要工作内容如下：

1.镇召开党政联席会、机关干部会、村社干部会、村民专题会等，认真研究部署和专题宣传防治工作；

2.全镇在主要公路沿线、疫区拉挂疫情宣传横幅20幅以上；

3.各村在村办公室、村民聚居地、林区等张贴固定标语30条以上；

4.各农户发放松材线虫防治宣传单；

5.出动宣传车辆，巡回宣传防控知识。

（四）集中除治攻坚阶段

1.时间要求：2021年至2023年度，每年的10月下旬至次年1月底为除治时期，2月至3月为整改期。

2.责任主体：镇农服中心为具体除治业务技术指导和监督责任部门；各村为松材线虫除治工作责任主体，由村书记（主任)负主责，落实督促专人和护林员加强除治工作各个环节的监督管理。

3.工作内容：

（1）施工单位工作职责

施工单位要求固定队员30名以上，明确油锯手、焚烧人、现场处理人，原则实行持证上岗制度；镇农服中心派出工作人员，现场监督施工单位严格按《松材线虫防治技术方案》林生发〔2018〕110号规定标准对云台镇辖区除国有林的所有松林进行排查，开展林间枯、病死及风折松树除治焚烧。

施工单位按照技术要点的要求以林业小班为单位抽取样本送区森防站进行鉴定。

（2）涉及各松林村工作职责

各村组建疫木清理队，明确负责人和清理队员，落实责任。组织并监督疫木清理队按技术要点的要求开展房前屋后疫木清理。

4.工作重点：

（1）建立严格的目标考核、除治质量检查验收、清理成效核查、有奖举报制度；

（2）林间除治严格执行技术标准，防止只砍不烧、焚烧不彻底现象； 

（3）农户清理要打破人情，防止走过场、只清不处现象；

（4）清理要坚决逗硬，防止推诿、畏难现象。

（5）各护林员、村社干部和林区群众，应及时报告新增死亡松树情况；

（6）加强执法力度，对擅自采伐、私藏松木的，严格按照《村规民约》和林业法律法规严肃处理；

（7）在上级部门的技术指导下，认真开展松墨天牛防治。

5.工作要求：

（1）施工单位林间除治按林业小班进行登记和管理，除治进度实行半月报制度，施工单位于每月13日、28日前向镇农服中心书面报送除治情况。

（2）疫木清理以村为单位，分户进行登记造册，清理进度实行旬报制度，各清理队于每月28日前向镇农服中心报送清理情况。

（3）施工单位每除治小班取样1个以上，于每月28日前随“现场抽样记录表”一并送农服中心。

（4）各村加强对护林员的管理，每月28日前向镇农服中心报送新发生松木疫情、道路、水利、建房等工程建设及风、雪、滑坡等自然灾害死亡、损坏松木的情况报送；

（5）建立木材经营加工单位、工程建设项目木材及制品、木质包装材料使用情况检查档案，并及时报送有关情况。

（五）检查验收阶段

实行镇级自查和区级验收。由镇政府组织对除治质量和疫木清理工作开展自查验收，自查合格再接受区级验收。

1.集中除治山场的自查验收于3月底前完成，区级验收按区林业局安排进行，对所有除治小班进行质量核查和评定。

2.年度除治绩效成果验收按区林业局安排进行，由区上聘请的专业机构开展秋季普查，普查结果作为年度绩效考核依据。

（六）除治巩固期阶段

对剩下的极少疫木重新按规定全面拔出，实现无疫情。

四、保障措施

保障措施包括职责划分、机构建立、工作机制、考核督查和安全保障5项内容。

（一）加强组织领导

松材线虫病除治是维护生态安全、建设生态文明的重要组成部分，云台镇农业服务中心负责统筹协调开展松材线虫病除治工作。镇相关部门、相关村要加强沟通协作，按照职责分工配套完善相关措施，及时解决普查除治中出现的新问题，确保按时保质完成本方案确定的目标任务。方案实施过程中出现的重大问题，及时上报镇政府研究解决。

（二）严格目标考核

镇政府与各有林村签订松材线虫病除治攻坚决战目标责任书，将完成松材线虫病除治攻坚决战工作任务，纳入村级年度社会经济发展实绩考核内容。凡未完成年度目标任务的，在秋季普查中发现松材线虫病导致松树团状死亡的，在市、区级检查督导中被开具整改通知书或被通报批评的，在市、区级开展成效验收时有疫点小班被认定为不合格的，均纳入村级年度社会经济发展实绩考核扣分项管理。

（三）保障防疫资金

云台镇现有松林面积0.82万亩，全部纳入防治实施范围，除治攻坚期三年区级专项补助预算60元/亩/年（含疫木除治、宣传、监理、自查验收、房前屋后的流失疫木清理焚烧等费用）实行一定三年不变的原则，三年除治经费共计147.6万元。

1.松材线虫病除治直接经费。按50元/亩/年，三年123万元（含山场病、枯、死疫木、风折木除治焚烧费用，除治工具费用、油料费用，除治人员保险费用，除治药物、薄膜费用等，其中：每位除治人员购买最大保额不低于60万元的人身意外伤害保险）。下浮5%，即116.85万元，作为项目除治直接费用最高招标限价。资金拨付方式区级按2021年、2022年、2023年、2024年四次拨付总除治资金，其中最后一次根据项目资金绩效评价情况拨付。镇2022年、2023年、2024年按区前三次划拨松材线虫除治比例，每年分三次兑付当年中标除治经费，即第一次完成除治任务镇自查验收合格拨付40%，第二次区级验收合格拨付30%，第三次市级验收合格拨付30%。整个项目最后一次拨款根据市、区项目资金绩效评价情况拨付。

2.农户（企业）疫木清理焚烧工作费。各村加强农户疫木管理和清理工作，对有松林的村主动清理焚烧疫木根据工作量给予1000---4000元/年工作费，镇级检查时如果发现农户房前屋后仍有松疫木的，1次给予处罚500元。

3.监理费。参照根据监理发改价格[2007]670号，监理服务费按松材线虫病除治经费最高招标限价金额的2.9%，并下浮5%，作为最高招标限价，预算3.22万元/年， 3年计约9.66万元。在重庆市网上中介服务超市采取择优+竞价的方式确定2021-2024年松材线虫病除治监理服务单位。监理服务单位每年一招。择优条件以及挂网最低价以分管领导及镇农服中心集体研究为准，人大、纪委负责监督。

4.宣传费用。各村制作松材线虫疫木除治宣传标语、标牌、宣传单等预算3万元。

5.第三方检查验收费。按2.6元/亩/年预算，下浮5%作为招标最高限价，预算2.25万元/年，3年计6.075万元。在重庆市网上中介服务超市采取择优+竞价的方式确定2021年--2024年松材线虫病除治验收服务单位。验收单位每年一招。择优条件以及挂网最低价以分管领导及镇农服中心集体研究为准，人大、纪委负责监督。

6.案件举报查处、奖励费。2021年--2024年松材线虫病疫木除治奖励经费从项目罚款经费中据实列支。

7.如果涉及较大范围内的自然灾害（雪灾、风灾等）造成的松木死亡及修路造成的枯死松木需要除治清理，确需追加预算的，按程序报批。疫木除治巩固期2024年、2025年6.5元/亩/年的巩固费用届时再制定专项使用方案。2025年以后松材线虫病除治经费由除治单位自行承担。松材线虫病防治费用具体管理、使用由资金使用主体责任单位接受区级有关部门监督。镇农服中心配合开展防疫资金使用情况的绩效评价工作。

8.工程招标完成后剩余专项资金用于松材线虫病监测普查、标本采集、检测、除治巩固以及相应保障设备、物资的购买，不足部分由镇政府自筹。

（四）安全保障

施工单位要加强安全防范，将安全责任落实到专业队每一名队员，确保除治期间不发生人身安全事故和次生事故，要为除治专业队员购买人身安全意外保险，将安全责任纳入承包合同管理。

（五）推行督查问责

工作督查：疫情防控实行地方各级行政首长（各有林村主任）负责制，在集中除治期间，因失职失责等原因导致松材线虫病疫情防控不力而未完成三年实现无疫情、五年疫情拔除目标任务，造成森林资源和生态环境损害的，按照相关规定追究有关责任人责任，涉嫌违纪违法问题的，移交相关部门依规依纪依法处理。