云集镇建立贫困户产业发展指导员制度

工作方案

为加强对贫困户产业发展的指导，进一步落实到村到户到人精准帮扶举措，提升产业扶贫、精准脱贫质量，根据区农业农村委、区畜牧兽医局、区扶贫办《关于印发建立贫困户产业发展指导员制度工作方案的通知》（长扶办发〔2019〕7号）文件精神，制定本方案。

一、明确重大意义

产业增收是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策。党的十八大以来，各地按照中央决策部署和市委、市政府要求，将产业扶贫摆到重要位置，加强组织领导，强化政策支持，落实帮扶举措，大批贫困人口通过产业发展实现了增收脱贫。但部分地方到村到户到人的帮扶措施还未全面落实，存在政策宣传不够深入、产业选择不够科学、扶持项目不够精准、技术指导不到位、产销对接不够顺畅、利益联结不够紧密、产业台账不够健全等问题，制约了产业扶贫进展，影响了脱贫攻坚质量。

建立贫困户产业发展指导员（以下简称“产业指导员”）制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题，有利于落实到村到户到人精准帮扶举措、解决当前产业扶贫“最后一公里”难题，有利于增强贫困群众自力更生意识、提高自我发展能力，有利于建立产业发展的带贫减贫机制、将贫困户精准融入到产业链的各个环节中去。深刻领会中央、市委、市政府和区委区政府的部署要求，充分认识建立产业指导员制度的重要性和紧迫性，明确任务要求，建立一支指导到位、服务精准、贫困户全覆盖的产业指导员队伍，为实现打赢打好脱贫攻坚战三年行动目标任务提供重要支撑。

二、产业指导员的设置和选派

根据重庆市长寿区农业农村委员会、重庆市长寿区畜牧兽医局、重庆市长寿区扶贫办开发办公室关于印发《长寿区建立贫困户产业发展指导员制度工作方案》的通知（长扶组办发〔2019〕7号）和重庆市长寿区扶贫开发领导小组《关于聘任任贾静等303名贫困户产业发展指导员的通知》（长扶组发〔2019〕1号）文件要求，产业指导员原则上以村为单位设置，服务期2年，原则上不得更换，区扶贫开发领导小组发文件进行聘任。产业指导员由所在镇人民政府管理并分派具体指导贫困户（详见附件1）。

三、产业指导员的职责及工作要求

（一）产业指导员的职责

向贫困户宣讲产业扶贫政策；指导贫困户科学选择产业；帮助贫困户联系项目落地；协调开展贫困户生产技术指导；引导贫困户组建和加入农民合作社；协调建立新型经营主体与贫困户的利益联结机制；帮助贫困户销售农产品；建立贫困户产业发展台账等。

（二）产业指导员工作要求

1. 主动入户，摸清贫困户产业发展情况。产业指导员要主动入户开展贫困户产业发展调查摸底，掌握贫困户产业发展现状，了解贫困户产业发展难题，沟通贫困户发展需求，帮助贫困户选准特色产业。

2. 加强学习，落实贫困户产业扶贫政策。产业指导员要加强产业扶贫相关政策学习，掌握政府出台的产业帮扶举指，并采取多种方式加大对贫困户的政策宣传力度，尤其是财政资金申请使用、扶贫小额信贷、特色农业保险、农产品营销帮扶、资金收益等政策，确保相关政策真正落实到户。

3. 强化联络，及时解决贫困户技术难题。产业指导员要加强与区县产业扶贫技术专家组沟通交流，保持常态化工作联络和技术对接，接受专家组的技术培训和到村到户巡回指导，遇到技术难题应及时向专家组反映并寻求支持。

4. 开展对接，促进贫困户农产品顺畅销售。产业指导员要通过各种方式和途径了解市场行情，主动与农产品经纪人、农民合作社、收购企业、电商等市场主体沟通对接，推动其与贫困户签订产销协议，建立长期稳定的产销合作关系，解决贫困户农产品销售的后顾之忧，化解贫困户产业发展的市场风险。

5. 加强沟通，建立贫困户产业发展台账。产业指导员要为对口指导的贫困户建立产业发展台账，登记贫困户的产业名称、种养规模、销售方式、经营收入、帮扶资金、带贫主体等情况。贫困户产业发展台账每年要及时更新完善。

 四、加强对产业指导员工作的组织领导

（一）落实工作责任。产业发展指导员要把落实贫困户产业发展指导员制度作为产业扶贫的重要任务来落实，及时上报技术服务中遇到的困难与问题，在每年的12月20日前，将本年度的产业指导员工作总结上交镇扶贫开发领导小组。

（二）加强调度管理。建立产业指导员工作调度机制，纳入产业扶贫调度内容，产业发展指导员及时了解基层产业扶持政策落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等方面情况。对履行职责不到位、工作不作为的产业指导员，本镇相关部门予以调整和充实。

    （三）开展交流培训。根据行业扶贫要求，各产业指导员积极参加区农委、区畜牧兽医局对各相应行业的产业指导员培训。搞好经验交流，及时总结产业指导员制度建设中的好做法好经验。并且参加区农委、区畜牧兽医局每半年牵头组织一次本行业工作交流会。