重庆市长寿区人民政府

关于印发《重庆市长寿区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十九届人民代表大会第九次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市长寿区人民政府

                                 2026年2月6日

（此件公开发布）

重庆市长寿区人民政府办公室                2026年2月9日印发

重庆市长寿区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年2月

目  录

第一章 总体要求

第一节 发展基础

第二节 机遇挑战

第三节 指导思想和目标愿景

第二章 全面融入重大战略，增强区域协同发展势能

第一节 全方位融入成渝地区双城经济圈建设

第二节 积极承接重大生产力布局

第三节 全面融入市域协同发展

第四节 深化拓展与国内重点区域合作互动

第三章 建设现代化产业体系，打造先进材料产业集聚区

第一节 全力打造具有核心竞争力的现代制造业高地

第二节 加快建设全市科技创新重要战略支点

第三节 全面提升园区综合承载力

第四节 培育壮大生产性服务业

第四章 完善开放枢纽功能，打造物流枢纽经济先行区

第一节 打造区域综合交通枢纽

第二节 完善现代化集疏运体系

第三节 推动内外贸一体发展

第四节 建设重庆数据要素产业集聚区

第五章 推进文旅高质量发展，打造运动康养文旅示范区

第一节 打造运动赛事重要承载地

第二节 发展高品质康养产业

第三节 推动文旅深度融合发展

第六章 加快全域治理数字化转型，打造自然长寿美丽生态城

第一节 建设舒适宜居城市

第二节 建设安全可靠韧性城市

第三节 建设便捷高效智慧城市

第七章 推进农业农村现代化，推动城乡融合乡村振兴

第一节 发展乡村特色产业

第二节 建设巴渝和美乡村

第三节 提高惠农富农质效

第八章 全方位扩大内需，促进投资消费良性循环

第一节 大力提振消费

第二节 全力扩大有效投资

第三节 全力狠抓招商引资

第九章 深化经济体制重大改革，增强高质量发展内生动力

第一节 持续释放经营主体活力

第二节 营造一流营商环境

第三节 持续深化关键领域改革

第十章 加快建设新时代文化强区，激发文化创新创造活力

第一节 践行社会主义核心价值观

第二节 繁荣发展文化事业

第三节 健全文化产业体系

第十一章 增强优质均衡公共服务供给，提高人民生活品质

第一节 大力扩就业促增收

第二节 建设新时代教育强区

第三节 全面提升卫生健康服务水平

第四节 健全多层次社会保障体系

第五节 促进人口高质量发展

第六节 建强做优“15分钟高品质生活服务圈”

第十二章 推动全面绿色低碳转型发展，加快建设美丽长寿

第一节 持续优化生态环境质量

第二节 持续推进生态系统保护与修复

第三节 全面推行绿色低碳生产生活方式

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安长寿法治长寿

第一节 加强维护国家安全体系和能力建设

第二节 加强大平安体系建设

第三节 完善社会治理体系

第四节 建设更高水平法治长寿

第十四章 健全规划实施保障机制

第一节 坚持党对经济社会发展的领导

第二节 凝聚全社会力量共同奋斗

第三节 加强规划实施和管理

 附件：长寿区“十五五”规划重大项目储备库..........- 82 -

重庆市长寿区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市长寿区委关于制定长寿区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 总体要求

第一节发展基础

“十四五”时期极不寻常极不平凡。面对复杂严峻、多重超预期因素冲击影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推动中国式现代化在长寿的生动实践，经济发展成效显著，民生福祉不断增进，社会治理有力有效。

综合经济实力迈上新台阶。地区生产总值历史性突破千亿大关、达到1118.8亿元，人均地区生产总值达到16万元，规上工业总产值达到1693亿元、位居全市第四，服务业增加值增速持续位居全市前列，大区大县挑大梁使命担当更加彰显。固定资产投资累计完成1700.7亿元，一大批标志性项目投产投用。消费活力有效激发，社会消费品零售总额达到318.4亿元，较2020年增长45.6%。以“橘柚鱼蛋”为优势特色的现代农业产业体系基本形成，建成西南地区最大有机水产品生产基地、全市最大蛋鸡养殖基地。

融入大局实现新提升。深度融入成渝地区双城经济圈建设成势见效，合广长高速等毗邻通道建设取得重大突破，明月山生态保护与绿色产业协同发展成效明显，联动彭州市共推新材料产业链式发展。加快融入中心城区、辐射山区库区，两江新区至长寿快速通道、重庆东向物流大通道等重大项目加快推进，深度融入全市智能网联新能源汽车等现代制造业体系。中航油、黄草峡等能源储备项目建成投用，能源保障基地建设成效显著。

产业集聚塑造新优势。深度融入全市“33618”现代制造业集群体系，一批首台套装置、“卡脖子”技术填补国内空白，上线运行全市首个天然气化工新材料产业大脑，新材料产业产值占全市比重达25%，天然气化工材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，入选全国制造业新型技术改造城市试点，长寿经开区获评“十四五”具有竞争力优势化工园区。科技创新引领产业创新塑造新动能，研发经费投入强度达3.67%、位居全市第四，高新技术企业、科技型企业实现双倍增。着力推进先进制造业与现代服务业融合发展，获批川渝地区首个生产服务型国家物流枢纽，第三产业增加值增长对经济增长贡献率达54.9%。先行先试建设重庆数据要素产业集聚区，挂牌西部数据交易中心（长寿专区），数字经济核心产业增加值年均增速达11.4%。

改革开放实现新突破。圆满完成“三攻坚一盘活”改革，长寿高新区并入长寿经开区，园区发展焕发新活力，区管重点国有企业核心竞争力显著增强，政企分离改革全面完成，国有资产盘活加速推进。营商环境持续提升，获批国家社会信用体系建设示范城市，经营主体总量接近9万户，本土上市企业累计6家、全市第一。获批长寿港冯家湾作业区海关监管场所、中国（重庆）自由贸易试验区（长寿经济技术开发区）联动创新区、内外贸一体化示范基地，常态化开行西部陆海新通道铁海联运专列，进出口总额累计达到506.9亿元，实际利用外资超3.08亿美元，中匈皮划艇邀请赛等赛事活动成为中外合作交流典范。

城乡融合迈出新步伐。加快建设现代化人民城市，城市建成区面积达到72平方公里，常住人口城镇化率超过72%，时代广场等城市地标投用，改造93个老旧小区，成功创建重庆市历史文化名城，获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。加快推动数字赋能城市现代化治理，数据支撑、实战枢纽、应用系统服务、基层智治四大能力明显提升，数字重庆基本能力建设水平整体处于全市前列。加快建设龙溪河现代农业示范区核心区，牵头建设重庆稻谷优势特色产业集群，入选国家渔业绿色循环发展试点、国家数字乡村试点、全国县级水网先导区。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，建成中国美丽休闲乡村4个、巴渝和美乡村建成率64%，基础设施城乡一体化水平稳步提升。

绿色生态呈现新风貌。全力实施污染防治攻坚战，长江干流长寿段水质稳定保持Ⅱ类，国考、市考断面水质优良比例保持100%，地表水和城乡饮用水源地水质稳定达标，桃花溪创建全国幸福河湖，PM2.5年平均浓度下降明显，获评中国气候宜居城市。在全市率先开展“无废园区”试点，工业固废、危险废物处置能力全市第一，危化品船舶洗舱能力全国领先。实施山水林田湖草系统修复，建成56万亩长江岸线生态廊道，明月山生态修复入选全国典型案例。绿色低碳转型步伐加快，全区单位GDP能耗累计下降18%，长寿经开区获批全国“一园一策一图”试点园区。

民生事业取得新成效。大力实施就业增收行动，累计新增就业9.84万人，成功创建全市高质量充分就业区县，带动居民人均可支配收入达到4.31万元。教育质量稳步提升，成功创建全国学前教育普及普惠区，义务教育优质均衡发展区通过市级验收，与华师附中等优质学校推动合作办学。区中医院升级为三级中医院，每千人医疗机构床位数达到8张，平均预期寿命超过80岁，“一老一幼”服务水平进一步提升。启动“15分钟高品质生活服务圈”建设，三级公共文化服务体系和阵地实现全覆盖。每年滚动实施市区两级民生实事，财政民生支出占比保持60%以上。

安全发展实现新巩固。安全生产形势总体稳定，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。应急救援能力进一步加强，公共消防设施不断完善，森林防火、自然灾害综合防治能力显著提升，应急物资储备能力进一步提升。经济金融安全更加巩固。社会治安和突出问题挂牌整治效果明显，人民群众安全感位居全市前列。

党的建设展现新气象。“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，“健全以实干实绩选人用人机制”“政治生态量化评价机制”等改革成效明显，反腐败斗争纵深推进、政治生态持续向好，全区上下勠力同心、干事创业氛围更加浓厚。

经过五年的持续奋斗，全区经济实力、科技实力、综合竞争力跃上新台阶。经济大区地位持续提升，GDP总量占全市比重提升至3.3%，经济总量提升到全市第11位；人均地区生产总值达到中等发达国家水平。“十五五”时期要坚持巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动全区经济发展量质提升、提档进位，为率先实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

表1：“十四五”主要指标完成情况表

备注：1.带【】为累计数；2.*为考核规则变化后按最新口径填数。

第二节 机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，大国博弈更加激烈。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我市经济社会发展呈现系列新特征新变化，危与机同生共存、相随相伴，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务现代化治理释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推进力和发展支撑力。

在国内外形势变化深刻影响下，“十五五”时期，长寿区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，一是现代制造业集群的市场竞争优势更加凸显，长寿经开区的综合能级优势进一步扩大，有条件在全市先进制造业发展大局中贡献更大力量。二是物流枢纽经济的带动优势更加凸显，生产服务型国家物流枢纽加快提升，争创保税物流中心（B型）、优化整合长寿港区和完善建设综合交通体系将加快培育高能级枢纽经济。三是运动康养文旅示范性更加凸显，人民对美好生活的向往将大幅提高康养经济、休闲观光、赛事经济的市场容量，有利于整合农工文旅城等复合资源，培育现代化品质化且具有长寿辨识度的运动康养文旅经济。四是联动两江新区的协同发展优势更加凸显，两江新区至长寿快速通道即将通车，长寿与重庆中心城区特别是两江新区将深度一体化，产业、消费等各领域将获得重大发展动力，全区经济社会发展将全面深度融入全市发展大局，增强融入中心城区、辐射山区库区能力。五是城市品质辨识度更加凸显，深入推进超大城市现代化治理将加速完善城市功能、改善人居环境、保障和改善民生，循环经济低碳产业发展优势将提速打造产城融合绿色发展样板，长寿城市建设有条件在现代化渝东新城建设中走在前列。

同时也要清醒认识当前发展所面临的挑战。产业结构不够优，科技创新能力还不够强，产业集群综合竞争力还不够强，城市吸引力集聚力带动力不够，人口老龄化、少子化、外流化趋势显现，债务化解、安全稳定、生态环保等不确定因素多风险大。要主动把握时与势、洞察危与机，坚持乘势而上、唯实争先，坚定信心、奋发有为，化挑战为机遇、化压力为动力，努力在重庆高质量发展版图中争先进位，奋力推动现代化新长寿建设迈上新台阶。

第三节 指导思想和目标愿景

“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强现代产业支撑力、科技创新驱动力、开放枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快打造产城融合宜居宜业地、自然长寿美丽生态城，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出长寿贡献。

“十五五”时期长寿区经济社会发展应遵循以下主要原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入长寿现代化建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求在全区落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，长寿抓落实”一贯到底。

——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民，不断满足人民群众对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化提升，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的溢出效应，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

“十五五”时期经济社会发展的基本思路。全面贯彻落实市委市政府赋予的新使命新要求，赓续长寿历史基因、立足长寿当下实际、放眼长寿未来发展，加快建设先进材料产业集聚区、物流枢纽经济先行区、运动康养文旅示范区、自然长寿美丽生态城。

——先进材料产业集聚区。聚焦打造世界一流园区、世界一流化工产业集聚区、万亿级先进材料产业核心承载区、全市科技创新重要战略支点，全面提升“2324”现代制造业产业集群集聚度和竞争力。

——物流枢纽经济先行区。以生产服务型国家物流枢纽建设为牵引，加快构建综合交通枢纽、现代物流枢纽、内外贸易枢纽，推动通道带物流、物流带经贸、经贸带产业全链条融合发展。

——运动康养文旅示范区。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，立足资源禀赋与区位优势，着力打造运动赛事重要承载地、都市康养休闲目的地、文旅融合发展新高地。

——自然长寿美丽生态城。突出产城融合与城乡融合，塑造自然长寿为标识的区域品牌、以美丽生态为底色的城乡风貌、以幸福生活为图景的现代化人民城市，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，加快呈现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，基本建成产城融合宜居宜业地、自然长寿美丽生态城，奋力打造全市进位和具有长寿辨识度的标志性成果。

——高质量发展成效显著。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，因地制宜培育发展新质生产力，地区生产总值突破1500亿元，人均地区生产总值达到20万元，区域发展能级实现重大提升，联动中心城区、辐射山区库区能力进一步增强。内需拉动经济增长动力更加强劲，固定资产投资有效增长，社会消费品零售总额年均增长5%。

——现代化产业体系加快构建。科技创新引领力大幅提升，研发经费投入强度达到3.5%，教育科技人才一体化发展格局加快形成。产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，先进制造业能级规模稳步扩大，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，世界一流化工产业集聚区和全市万亿级先进材料产业核心承载区建设取得重大进展。

——全面深化改革纵深推进。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果不断涌现，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，融入全市要素市场化配置综合改革试点取得明显成效，投融资体制改革不断深化。

——对外开放持续深化。生产服务型国家物流枢纽建设成效显著，持续推进长寿港整合优化提升，开放平台能级实现跃升，制度型开放稳步扩大，口岸和海关监管功能不断完善，物流通道建设取得重要进展，西部陆海新通道班列开行量稳步提升，经西部陆海新通道到发货量、货值年均增长10%，对外贸易稳步增长，基本建成西部陆海新通道东线重要枢纽节点。

——城乡融合深度推进。城市发展动能、本质安全、生活品质、生态环境、文明风尚、治理范式实现全面提升，基础设施承载能力、城市吸引力集聚力持续增强，成为引领渝东新城高质量发展的重要增长极。城市现代化治理能力大幅提升，数字重庆赋能效应充分释放。城乡融合发展机制更加健全，城乡居民可支配收入差距进一步缩小，农业综合生产能力和质效全面提升，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

——民生福祉稳步增进。更加充分更高质量就业取得新进展，居民收入增速快于全市平均水平，中等收入群体规模不断扩大，“15分钟高品质生活服务圈”实现社区全覆盖，新时代教育强区实现新成效，现代医疗卫生服务水平实现新提升，养老、幼育等公共服务更加优质普惠均衡，多层次社会保障体系和全龄人口服务体系更加完善，共同富裕更加可感可及，人民群众的幸福感安全感获得感进一步提高。

——新时代文化强区建设加速提质。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，历史文脉更好传承，全社会文明程度显著提升，新型文化业态蓬勃发展，品质化旅游经济更具竞争力，文艺精品力作竞相涌现，城市美誉度和传播力大幅提升。

——美丽长寿建设取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，污染防治攻坚持续深化，“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放总量持续减少，建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，长江上游重要生态屏障全面筑牢，全域多维生态空间基本构建，“山水林田湖草”生命共同体更加稳固。

——安全发展基础更加夯实。深入贯彻总体国家安全观，平安法治一体推进体制机制持续完善，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，全域本质安全水平持续巩固提升。

在此基础上再继续奋斗五年，到2035年，全区经济总量和综合竞争力跃上新台阶，产业能级与规模效益显著提升，科技创新策源能力不断增强，全域数字化治理基本实现，对外开放能级显著提升，市民素质和高品质生活达到新高度，在全市区县发展中进一步争先进位，成为全市展示中国式现代化的实践窗口。

表2：“十五五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带【】为累计数；2.带*为规划期平均数。

第二章 全面融入重大战略，增强区域协同发展势能

深度融入和服务新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略布局，积极争取重大规划支持、重大项目建设、重大改革试点和重大平台落地，推动战略势能转化为长寿发展动能。

第一节 全方位融入成渝地区双城经济圈建设

强化产业深度合作。深度参与重庆成都双核联动联建，迭代推进与成都市以及彭州市开展产业链协同发展和科技成果转化，积极参与成渝“氢走廊”建设，共建富有巴蜀特色的国际消费目的地和巴蜀文化旅游走廊。深化与广安市、合川区深度合作，推动合广长协同发展示范区走深走实，共同建设新材料、新能源汽车配套、柑橘加工等优势产业集群，大力推进港口资源协同运营。深度推进与邻水县、开江县等明月山绿色发展示范带区县合作交流，建设明月山文旅田园走廊，共同保护明月山自然生态，推进明月山文化旅游联盟成员门票互惠。深化与自贡市沿滩高新区等开发区合作，探索项目互推共建，推动跨省市天然气化工新材料产业高效协同。探索经济区与行政区适度分离改革。

推进民生事业协同发展。提升川渝两地跨区域公共服务便利化水平，聚焦养老保险参保、创业补贴等高频民生事项，深化拓展“川渝通办”范围，推动民生领域公共服务一体化发展。强化与共建区市县在教育、医疗、就业、生态环境等全方位合作交流，探索推出一批便民利民惠民联动工作举措。探索与毗邻地区构建省际公交运营机制等先行示范，支持各类人才交流。持续优化区市县的合作联络机制，加强合作项目成果转化力度。

第二节 积极承接重大生产力布局

打造产业备份基地。积极服务国家产业链供应链安全，强化战略产业产能备份、技术备份和产品备份，深度融入长江中上游产业备份基地建设。加强与实力强劲、影响力大的企业战略合作，主动招引承接一批关键材料、关键设备、关键零部件等战略性产业研发制造项目落地。推动建设先进材料类战略产业备份基地，增强极端条件下重要原料和关键渠道备份能力。

强化重要物资储备。统筹优化电力、油气、新型能源等基础设施布局，建设重要能源及物资保障基地，提高各类能源资源的储备应急能力。深化推动绿色低碳数字能源试点，优化提升成品油、天然气等能源的输送节点功能。持续动态抓好粮、肉和其他生活物资储备，确保突发事件下主副食品市场供量充足、优质安全，深入推进冷链物流仓储基地等项目建设，打造外集内配、平急结合、数智共享的区域性重要物资集配中心。

第三节 全面融入市域协同发展

体系化推动与中心城区同城化发展。建成两江新区至长寿快速通道，提升与重庆中心城区同城化通勤水平，构建“一小时通勤圈”“一日生活圈”。积极融入两江新区产业布局，主动承接中心城区非核心功能转移。深度联动西部（重庆）科学城、两江协同创新区发展，高标准承载中心城区汽车、电子信息等产业功能布局。加大与中新（重庆）战略性互联互通示范项目等开放平台合作，持续扩大与新加坡等东盟国家合作。加快推进中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区建设，通过政策协同、产业协同、创新协同赋能更高水平对外开放。

协同建设现代化渝东新城。深化区域联动，与涪陵区、垫江县加强交通、水利、能源等领域基础设施共建，提升毗邻地区基础设施互联互通水平。突出“科创+产业”引领，联动渝东新城各区县高质量推进产业协同协作，深化长涪新材料产业协同创新区建设。深化长寿港与龙头港联动发展，稳定开行“千里轻舟”长寿—涪陵货运班轮。与垫江县共建龙溪河流域国家现代农业示范区，携手保护长江及支流水体水质。

强化与山区库区协作。依托铁公水多式联运的优势条件，积极推动与渝东北三峡库区和渝东南武陵山区在交通、物流、生态保护、资源勘探等领域互促共融发展。积极与长江沿岸区县共建柑橘柚米水产等生态低碳农业示范带。发挥壮美长江三峡文旅产业联盟作用，打造水陆联动的长江文化旅游路线，强化联合宣传营销，打响长江旅游品牌。主动与渝东南区县推进生态文旅康养融合发展，共建精品旅游线路，推动流域生态环境共同治理和资源勘探开发利用。

第四节 深化拓展与国内重点区域合作互动

更好支撑新时代西部大开发，聚焦交通、产业、能源、经贸、高校人才等重点领域，推动与湖北、贵州、云南、广西等中西部各省市自治区的合作向更深层次、更高质量迈进。探索“精准对接、长效造血、情感交融”援藏路径，高质量完成新时期援藏各项任务。深入推进长江经济带高质量发展，推进沿江高铁高速等通道建设，依托长江黄金水道深化与沿江城市多层次合作，加强与宁波舟山港战略合作，全力推进“江海联运”。深化与东部地区战略对接，主动对接承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业调整，依托经开区积极承接东部地区优质产业转移，深度参与全国产业链供应链韧性和安全建设。

第三章 建设现代化产业体系，打造先进材料产业集聚区

坚持智能化、绿色化、融合化发展，持续推动产业数智化转型、品牌高端化建设、要素高效化集成，构建“2324”现代制造业集群体系，全力建设世界一流化工产业集聚区和万亿级先进材料产业核心承载区，长寿经开区综合发展水平跻身国家级经开区第一梯队。

第一节 全力打造具有核心竞争力的现代制造业高地

聚力打造两大主导产业集群。推动天然气化工新材料、先进金属材料产业集群延链补链强链，打造全球天然气化工新材料领先者、长江上游千万吨级绿色大型钢铁生产基地，争创国家级先进结构材料战略性新兴产业集群，两大主导产业集群综合产能分别突破1000亿元。以全球领先的天然气制乙炔、蛋白质、醋酸等技术为引领，发展高性能聚合物、功能性膜材料等新材料，布局建设光学级新材料一体化、EVOH二期扩能等项目，补齐烯烃等产业链关键断点，建设天然气化工、氯碱化工、新材料耦合循环发展示范基地。加速推进精品板材、优质棒线材、高强结构钢、高端管材、有色金属等材料制造工艺再提升，促进产业链向下游精深加工延伸，拓展延伸高强汽车板、硅钢、特种合金等产业链，支持企业联合共建高质量钢铁产业生态圈。

升级打造三大支柱产业集群。推动绿色大健康、新能源材料、智能网联汽车零部件产业集群升级发展，三大支柱产业集群综合产能分别突破300亿元。创新发展特色原料药、化药制剂和药用辅料等生物医药产业，促进绿色食品加工、智能家居品牌化发展，建设国内领先的绿色医药产业基地、国家级微反应技术示范园区、健康食品加工基地、智能家居基地。瞄准先进基础型、关键战略型、未来前沿型材料领域，壮大新能源装备应用材料、电动汽车及储能电池材料、氢燃料电池材料等产业链，打造新能源材料示范地。深度融入“渝赛计划”，做强动力总成、汽车摩托车轻量化电动化等核心零部件产业链，建设智能网联新能源汽车特色产业园。

创新打造两大特色产业集群。推动装备及智能制造、硅基新材料产业集群迭代发展，扩大规模效应和品牌效应，两大特色产业集群综合产能分别突破150亿元。做强化工及环保设备制造、新型能源装备制造、通信装备制造等产业链，推动传统装备制造加速向价值链中高端跃升，建设西部特色装备及智能制造产业基地。推动泛石英材料、生物质硅基材料、高性能玻纤材料、高纯硅材料、硅基化学品等产业提质增效扩量，打造具有市场竞争优势的风电纱生产基地、硅基气凝胶生产基地和硅基新材料供应商。

培育壮大四大新星产业。发展合成生物产业，做大生物医药、生命健康及生物化工等核心领域，培育功能糖、生物基BDO等高附加值产品链，打造西部领先的合成生物学产业化基地。发展大数据及应用产业，研发数据标注、数据合成等技术，培育数据处理和数据服务产业，拓展工业大数据应用场景。发展氢能及新型储能产业，积极引育工业副产氢纯化、高压气态储运、液氢储运、固态储氢等关键企业，构建氢能“制、储、运、加、用”全产业链，积极助力成渝氢走廊建设。发展纤维及复合材料产业，壮大玻璃纤维、玻纤增强复合材料等高性能复合材料制品，延链孵化高模量玻璃纤维、热塑性ER玻璃纤维等产品，布局建设气凝胶新材料产业基地。

前瞻布局发展未来产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，布局建设未来产业先导区。加快培育人工智能产业，绘制人工智能产业链图谱，布局发展人工智能终端、具身智能等智能产品，打造“人工智能+”典型应用场景。积极引育低空经济产业链上下游企业，建设低空飞行器零部件产业基地，打造“低空+”多元应用场景。聚焦前沿新材料、未来能源等细分领域，开辟发展新赛道。

实施制造业提质增效行动。纵深推进制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，推动钢铁、化工、建材、机械等传统产业焕新升级，完成国家级制造业新型技术改造城市试点建设。持续开展数字化转型“天工焕新”行动，构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。实施“人工智能+制造”行动，布局建设工业智能体，打造更多行业“产业大脑”，持续增强工业系统的智能感知与决策执行能力。深入实施规上企业、专精特新中小企业、拟上市企业“三大培育计划”，力争新培育百亿级企业5家、50亿级企业3家。深入实施“质量强区”战略，推动落实质量品牌战略和标准化战略，全面提升“长寿智造”品牌影响力和竞争力。

第二节 加快建设全市科技创新重要战略支点

建设高能级创新平台。积极融入全市“416”科技创新布局，加速聚合高端科创要素资源，着力构建高水平、多层次的创新平台矩阵，力争国家级、市级创新平台分别突破10个和130个。深化长涪新材料产业协同创新区建设，建强以科技创新园、农业科技园区为引领的科创极核，升级建设武汉工程大学重庆研究院等创新平台，育优育强高水平科创基地。支持产业链企业联合行业上下游、产学研力量建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、重点实验室等创新平台。积极吸引国内外知名高校、科研院所在长寿设立分支机构、创新研究院等新型研发机构。统筹建设共性技术平台，布局打造一批研究开发等公共服务平台。

推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦重点产业集群和标志性产业链，滚动编制核心技术攻关清单，支持产业链企业组建创新联合体，采用“揭榜挂帅”等方式攻克关键技术，鼓励企业自主重大攻关项目申报纳入市级科技计划。深入实施“双倍增”行动，构建“选种、育苗、成长、升高、壮大”科技企业全周期培育体系，力争高新技术企业、科技型企业分别突破400家和2000家。做优做强中试平台，布局建设一批检验检测、小试中试等公共服务平台，积极培育市级技术转移示范机构。构建“人才培育+技术转化+产业服务”一体化平台，提供成果转化全流程服务。构建“股贷债保”联动服务体系，为科技企业提供全链条全周期金融服务。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

促进教育科技人才一体化发展。积极引进市内外高水平高等院校来长寿设立分校或分院，建强清华大学研究生社会实践长寿基地，高水平建设环重庆化工职业学院创新创业生态圈，打造国家市域产教联合体集群。整合科研院所、人才、政策、资金等要素，打造中国长寿“1661”化学谷科创品牌。迭代升级“十万英才聚长寿”育才计划，加快推进新材料产业人才专区建设，研发人员突破1.5万人。探索“人才+项目+资本”发展模式，促进产才互动招引。全面融入全市“一带一路”科技创新合作区建设，支持企业与科创资源富集地区共建“飞地研发中心”。建立“校（院）企”双聘、“科技副总”“产业教授”选派等机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

第三节 全面提升园区综合承载力

实施产业园区能级提升行动。推动长寿经开区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展，不断提升内生动力、集聚能力、竞争实力，做强产业发展的主引擎，持续提升园区综合发展水平，力争在全国实现争先进位。立足本地资源禀赋和产业基础，优化晏家、江南、八颗、新市—葛兰、石堰—云台—海棠、双龙等组团产业功能布局，推动要素合理高效配置，促进园区专业化、特色化和差异化发展。梳理企业、技术、产品强项与短板，精准识别园区产业链供应链的优势和薄弱环节，采取链式招商、产学研联合、生态协作等多种方式推动产业链上下游集聚发展。

提升园区承载和服务效能。实施园区基础设施改造提升工程，补齐园区道路、供电、供气、给排水、污水处理、工业固废处置场等基础设施短板，建设智慧园区，完善拓展园区服务功能。持续盘活园区闲置、低效工业用地和闲置低效厂房，探索长期租赁、先租后让、“工业上楼”等方式，提高工业用地（厂房）利用效率和入园企业经济效益。深化亩均论英雄改革，分行业、分产业链开展亩均效益差异化评价，完善差异化用地等政策体系，确保亩均税收、亩均增加值等指标高于全市平均水平。

持续深化园区开发区改革。完善开发区基础制度，用足用好开发区管理机构经济管理权限等职能职权，强化开发区“管委会+运营公司”协调联动机制。稳步推进大型企业园区化，支持优质企业拓展园区开发、配套建设、服务运营等业态，促进“产业优势”与“园区运营”深度融合。推动配套企业根束化，依托龙头企业供应链需求，吸引上下游配套企业就近布局、紧密协作，构建“龙头引领+配套支撑”的产业生态闭环。加快存量资源整合，实现资源优化配置与高效利用。强化多种业态融合，积极打造“制造+服务”“产业+科创”等新型发展模式。推进要素保障数字化，建立健全园区智慧管理平台，实现土地、能源、人才、资金等要素供需精准匹配与动态监测，提升服务效率与要素使用效益。

第四节 培育壮大生产性服务业

提质发展现代金融。深入落实“智融惠畅”工程，稳步推进转型金融、差异化金融等改革试点，打造产业链资金链深度融合的现代金融服务体系。加强科技企业信用贷款、中长期贷款等产品创新，推动知识产权质押融资扩面增量。支持科创企业境内外上市融资，活跃“投早、投小、投长期、投硬科技”创投市场。深度融入全市绿色金融改革创新试验区建设，探索绿色项目资产证券化。持续深化面向小微企业、“三农”等主体的综合金融服务平台建设，推动重点农业产业链金融链长制试点扩面增量。创新数字金融应用场景，建强长寿产融服务平台，构建长寿“金融产业大脑”。

培育全链条工业设计。发展制造设计、消费品设计等多元设计业态，支持汽车零部件、智能家居等企业设立工业设计中心，创建10家市级工业设计中心。鼓励食品包装创新设计，开发地域文化IP衍生产品，提升品牌附加值。培育本土设计机构，引进知名工业设计企业区域总部，构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系，推广“互联网+工业设计”新型服务模式。

壮大软件信息服务业。加强研发设计、生产调度、过程控制、业务管理等工业软件产品研发，创新金融业务系统、建筑信息建模、智慧能源管理、智能交通管理等行业应用软件，加强集成验证形成体系化服务能力。深化培育信息技术服务，加快发展面向移动智能终端、智能网联汽车等平台的位置服务、数字内容服务、新型高清视频通信网络服务以及智能应用、虚拟现实（VR）等在线运营服务，支持打造小程序、快应用等轻量化移动互联网平台。

提质培育专业服务。加快发展低碳环保服务，培育壮大生态环境监测、污染防治、工业企业节能诊断、合同能源管理、绿色低碳技术咨询等服务业态，创建绿色服务品牌。加快发展高端检验检测认证服务，打造特色产业检验检测服务基地，建强新材料评估与测试技术公共服务中心，培育引进更多全国知名检验检测品牌、CMA（中国计量认证）资质认证机构，探索打造区域检验检测中心。发展工业维修维保，推动专业维修向智能运维服务升级，创新模拟运行、状态监测、维修维护等全生命周期管理服务。拓展知识产权服务，培育提质知识产权专业服务机构，建强重庆（长寿）知识产权运营公共服务平台。培育壮大产业电商，优化提升菜鸟产地上行枢纽仓，建设区域性产业电商运营总部平台。统筹推进会计法律、人力资源、租赁商务、工程技术等产业发展，支持服务机构规模化、品牌化、平台化发展。

第四章 完善开放枢纽功能，打造物流枢纽经济先行区

充分发挥生产服务型国家物流枢纽统领作用，放大“通道+经贸+产业”联动效应，构建渝东新城综合交通枢纽，打造物流与产业深度融合发展新范式。

第一节 打造区域综合交通枢纽

畅通“四向”对外大通道。东向，推进渝宜高铁（长寿段）、G50沪渝高速垫江至长寿段改扩建项目，建设长寿港江南作业区铁路专用线，全力打造长江上游航运中心重要港区，畅通与东部沿海地区及联通东亚的沿江物流通道。南向，积极开展广长涪铁路前期工作，发展铁海联运，畅通西部陆海新通道，提升与北部湾城市群以及联通东南亚的能力。西向，加快推动合广长高速、市域快线C7线前期工作，加快建设G4223高速涪陵至长寿至巴南段、长寿凤城至渡舟高速等项目，对接中欧班列（成渝），畅通连接丝绸之路经济带，联通中亚、西亚、欧洲地区的西向国际大通道。北向，积极推动长垫梁铁路纳入国家规划，优化重庆北向铁路通道，建成城口经达州至两江新区高速（长寿段），强化与京津冀等国内主要城市群对接。

建设城乡干线公路网络。强化城市交通与对外交通快速转换，完善高速公路、高等级公路及城市快速路的节点网络，提级建设镇与镇之间连接路，打造畅通的城乡干线公路网络。构建兴港大道、经开路、菩提大道、菩提北路、泰山大道、新光大道横向道路和齐心大道、菩提东路、桃源西三路、北城大道纵向道路为主的“六横、四纵”城市主干骨架路网，改扩建S513长寿段等干线公路，力争国道二级及以上比例达到80%、省道三级及以上比例达到95%。补齐过街设施、无障碍设施等城区交通短板，打通北城医院、实验中学等断头路，城市道路总里程达420公里以上。加快完善产业路网，建设“中心城区—长寿—垫江—梁平”快速物流通道。推动公交线网向末端延伸，稳妥推进城乡班线客运公交化改造，实现长寿湖、葛兰等地区、景区公交全覆盖。

长寿城乡综合交通规划图

第二节 完善现代化集疏运体系

高质量规划建设长寿港。以基本建成水陆并济的生产服务型国家物流枢纽为目标，全力优化整合长寿港，推动港口优势转化为经济动能，力争升格为全市枢纽港。探索长寿港始发货轮通江达海合作机制，深化与宁波舟山港合作共建川江物流枢纽。统筹推进老旧码头功能整合优化改造提升，完成长寿港区岸线功能规划调整，优化江北、江南和老黄沟“两货一客”作业区布局，高标准打造化工、液体储罐、大宗、钢铁、集装箱及国际物流等功能区。构建“铁公水管数”五网协同流通体系，提升川维、渝巴、重钢三条专用铁路线对港区的接驳服务能力，促进“铁水联运”“水水中转”，升级西南地区最大危化品集装箱多式联运平台，打造长江上游多式联运示范基地。

建设西部陆海新通道东线重要枢纽节点。常态化双向开行西部陆海新通道长寿班列，拓展新加坡、缅甸、老挝、泰国等东盟国家新路线。加快推动长寿经开区铁路物流园建设，完善集装箱配套区、仓储罐区设施，打造长寿经开区危化品铁路运输公共物流平台，探索新能源产品铁路试运，推动汽车动力电池铁铁及铁海国际联运。强化与其他市域枢纽的协同发展，做优做强中欧班列（成渝）长寿多式联运集结中心班列运营组织，拓展“一带一路”等新兴市场。推进渝巴铁路海关监管作业场所申建，迭代完善进出口货物清关查验、检验检疫、保税、集装箱堆存等功能。

打造绿色智慧枢纽。推进重庆长寿国家物流枢纽基础设施数字化改造升级，完善5G网络、车联网和智慧道路等功能。打造供应链云平台，推进物流枢纽与生产制造企业信息系统互联，促进“互联网+物流”等新业态发展。完善“零碳”物流基础设施，推动货运车辆等电动化替代升级。加快健全逆向物流服务体系，促进产品回收和资源循环利用。

优化现代物流服务体系。创新发展供应链物流等新业态新模式，积极引育3A级以上龙头物流企业，增强区域物流辐射力和竞争力。创新发展新材料产业等供应链物流，推广嵌入式物流管理、零库存管理等新模式，搭建智慧供应链服务平台。提级发展大宗物流，做强长江上游大宗商品和化工品集散功能，提升大宗货物“散改集”效能。升级打造冷链物流，探索开通西部陆海新通道冷链物流专线。规模化发展跨境电商物流，加速国际仓储物流基地企业入驻，壮大国际运输代理和关务、保税仓储等业务。优化农村物流，完善区镇村三级物流配送体系。

第三节 推动内外贸一体发展

持续打造专业市场群。深化商贸物流协同，构建立足长寿、服务重庆、辐射西南的专业市场群。扩大重庆东部农产品交易中心辐射能级，拓展覆盖农渔牧及加工食品全品类，打造集电子商务、加工配送、冷链仓储物流等于一体的综合性一级农产品批发市场。完善重庆东部智慧物流中心服务体系，打造集货物运输线上线下交易、现代仓储、分拨配送等功能为一体的智慧型综合物流市场。扩大重庆东部汽贸城规模，全面建成涵盖新车展示交易、汽车配件交易、汽车装饰维修等复合型汽配集聚地。培育建设长寿钢材市场，提升市场交易、物流配送、金融服务等功能，打造西南地区重要的钢材交易市场。

做强高能级开放平台。提升长寿经开区开放门户发展能级，实施自贸试验区长寿经开区联动创新区提升行动，力争国家保税物流中心（B型）获批落地、实现高质量运营。加快建设长寿港国际仓储物流基地，打造双向开放枢纽，带动外贸经济及临港制造产业发展。做实做优义乌小商品城（重庆）数智产业园等外贸综合服务平台，大力推进跨境贸易和进出口发展。

促进外贸提质增效。积极接轨国际经贸规则，加快实施“百团千企”国际市场开拓计划，积极拓展“一带一路”等新兴国际市场。加快打造区域经贸合作中心，做优国家外贸转型升级基地（西药），积极培育海外仓等新模式，扩大化工产品、医药中间体、装备制造和农产品等优势产品出口。积极发展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易、跨境电商，探索发展新型离岸贸易。推动重庆港水运口岸扩大开放长寿港区项目落地，完善通关、商检、保税等口岸功能，打造重庆市重要外贸中转口岸。优化商务、海关、税务等跨部门联动机制，提升出口退税、跨境结算、物流通关等便利化水平。

提升双向投资水平。加强外资项目统筹调度，强化重点外资企业和项目全生命周期服务与全要素保障。落实支持外资发展各项政策，推动落地项目尽快到资、在谈项目加快落地、储备项目高效转化。强化与RCEP、西部陆海新通道、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域合作，大力招引跨国企业投资。支持先进制造业企业建立境外生产加工基地，建设境外营销网点、商品采购和品牌展示中心。强化企业海外利益保护。

深化国际交流合作。拓展国际产业合作，做大做强中德产业园，推动外资产业项目落地投产，适时打造国际合作园区。强化城市营销推广，吸引更多境外人士来长寿投资兴业、旅游消费。探索与国内外知名会展机构、行业协会的战略合作，推动与上合组织国家多功能经贸平台签订战略合作协议的各项事项落地实施。积极融入全市中西部国际交往中心建设，强化与外国驻渝总领事馆、驻渝涉外商协会及办事机构合作交流，强化与国外城市的友好合作。开展“支付便利化示范”建设，提升外籍来华人员和企业出海便捷性。

第四节 建设重庆数据要素产业集聚区

完善数字基础设施。加强5G网络、千兆光网、IPv6、北斗终端、卫星互联网等新型基础设施建设。依托重庆同城双活数据中心和电信智能工业云基地，加快多元协同的算力设施建设，创建国家新材料数据资源节点。参与全市可信数据空间等流通利用基础设施建设。围绕工业制造、城市治理等领域，打造行业数据空间、城市数据空间。

拓展数据应用场景。积极引育智能制造系统解决方案供应商，加快推动企业“智改数转”，在化工、钢铁、装备制造等重点领域建设“企业大脑”和垂直模型，探索构建“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式。聚焦文化建设、民生保障、社会治理等领域，推动“人工智能+”赋能千行百业，深化智慧交通、智能安防、数字孪生城市等场景开发。

发展数据流通交易。繁荣数据交易流通市场，提升西部数据交易中心（长寿专区）、数据流通交易平台能级，推动钢铁冶金、化工医药、新材料新能源、装备制造、消费品加工等特色产业数据专区建设。培育壮大数据产业，发展培育数据商和第三方专业服务机构300家以上。推动数据要素跨区域流通合作，争取中新数据跨境合作试点，探索与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区的数据资源开发利用联动创新。深化数据要素市场化配置改革，探索数据确权、市场化定价、交易入表等规则体系。

第五章 推进文旅高质量发展，打造运动康养文旅示范区

深入挖掘长寿文旅资源，做强体育运动、医疗康养、文化旅游、休闲度假等特色优势，全面推进“文旅+百业”和“百业+文旅”跨界融合，打造运动康养文旅示范区。

第一节 打造运动赛事重要承载地

加强山水运动场景建设。实施“户外运动、活力山水”工程，系统规划建设山地与水系运动场景。依托明月山、黄草山等区域，拓展山地越野、山地自行车、匹克球等特色项目，塑造“明月山运动季”IP。依托长寿湖、大洪湖亲水资源，重点发展静水皮划艇、桨板、竞技垂钓等水上运动，开发夜游湖光、星空露营、水上影院等体验项目，完善沿岸服务设施。打造以“气象赋能、文旅融合”为特色的大型赛事服务应用场景。面向“低空+”运动新场景，建设多业态融合一站式服务平台，推动“低空运动+气象”微尺度场景、飞行营地等落地建设。

做大做强体育品牌赛事。全面提升“亚洲杯”国际铁人三项赛、“一带一路”田径邀请赛暨全国田径大奖赛、全国街舞大赛、全国公开水域游泳赛、全国U系列游泳锦标赛、重庆市龙舟公开赛等品牌影响力，引育国际级赛事。创建静水皮划艇转训基地、竞走项目单项训练基地等国家级训练基地，打造国家级转训基地与体育产业融合示范标杆。搭建高能级赛事服务平台，推动体育产业与商业、文化、旅游等领域深度融合，以赛事聚人气、促消费。

发展全民健身体育。持续实施全民健身设施补短板工程，完善户外运动公共服务设施，建设阳鹤山体育公园、全民健身中心、长寿区体育健康综合体等一批标志性体育设施，实现“15分钟健身圈”全域覆盖，人均体育场地面积提升至4.2平方米。广泛开展全民健身活动，常态化举办长寿区运动会、全民健身运动会等区级综合性运动会，积极推广武术、太极拳等民族传统体育，大力营造朝气蓬勃、全民参与的健身风尚。

第二节 发展高品质康养产业

加大高品质康养产品供给。推动康养载体建设，推进大洪湖温泉康养文旅体验基地、社区居家养老服务综合体、残疾人托养中心等医康养项目建设，打造一批特色鲜明、示范性强的康养基地和医养结合机构。重点发展生态康养，大力发展温泉康养、森林康养、盐浴康养、气候康养等业态，引进培育配套项目，构建复合型业态的康养产业链。打造具有长寿特色的康养产品品牌，推动康养产业与绿色工业、现代农业协同发展，开发药食同源产品及中医药保健品等功能性食品。支持开发智能康复辅助器具、便携式健康监测设备、智能养老监护设备等产品。大力引进一批健康管理师、康复治疗师、营养师等康养人才。

推动文体康一体化发展。统筹推进文化、体育与康养资源优化配置，合理利用公园、城市绿地、郊野风景区等开放空间，“嵌入式”增设健身设施、文化展演场所等，强化文化休闲、体育健身、医疗康养等配套设施的功能衔接，打造“小而美”便民休闲空间。持续完善长寿慢行系统，推进健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通。加快公共文化体育场所无障碍设施改造升级。培育老年体育赛事消费场景，推动文化、体育产业和老龄产业融合发展。

第三节 推动文旅深度融合发展

培育都市休闲旅游。加快创建长寿湖国家级旅游度假区，补齐综合服务中心、文旅商品展销中心等配套功能，打造国内一流国际知名的一站式旅游度假目的地。推动菩提古镇创建国家级旅游休闲街区，支持“首店”“24小时店”等业态入驻，举办光影秀、无人机表演等活动，丰富城市漫游和夜间休闲产品供给。推动三倒拐创建国家级历史文化街区，不断丰富新业态和新场景，与三洞沟绿道峡谷公园连片打造都市休闲旅游地标。整合林庄学堂、杨克明故居等红色文化资源，打造红色文化感悟线路。创建特色乡村旅游品牌，聚焦“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”主题，策划打造美丽乡村休闲旅游精品线路。坚持一镇一品一特色，支持长寿国际慢城等重点乡村旅游项目提档升级，培育民俗体验、农耕研学等新兴乡村文旅产品，持续推动农文旅融合发展。

深化跨区域文旅协作。联合共建巴蜀文化旅游走廊，以“大华蓥—明月山红色旅游与绿色康养协同发展区”建设为重点，打造巴蜀文旅东向门户。强化渝东新城文旅联动发展，加快推动文旅资源跨区域联动开发和基础设施互联互通。联动市外邻近友好合作市县（区）规划双向旅游线路，共同开发特色旅游产品。积极承办和参与国际文化旅游交流活动，拓展港澳台、韩国、东南亚等入境旅游市场，力争入境游客年增长5%。

提升全链条旅游服务水平。创建“寿乡味觉IP”品牌体系，开展“一镇一味”美食培育推广，举办长寿美食大赛。构建全时全季住宿体系，打造休闲康养民宿，支持酒店、民宿创星评级。完善“快进慢游”双循环旅游体系，建设区级旅游集散中心，推出空港快线、空港直达等特色化客运服务。迭代升级“长寿好礼”，开发一批农土特产、工艺美术等特色文创和旅游商品。活化利用商业综合体、古镇、老厂房等建筑空间，发展体验式、互动式、沉浸式演艺项目。打造“长寿湖全域智慧旅游生态体”项目，推进“人工智能+文旅”深度融合，强化数字旅游体验服务。

强化旅游品牌推广。全面梳理提炼长寿旅游核心IP，整合宣传推广营销资源，深化与国家级、市级主流媒体合作，开展“常来长寿·长寿常来”新媒体矩阵营销。实施“长寿达人计划”，培育本土文旅“大V”，通过短视频、直播等方式构建“全民宣传”新格局。加强线下营销，持续在高铁站、核心商圈等人流密集区域开展精准广告投放，大力拓展客源市场。依托重点节事、展会论坛、体育赛事等平台创新开展主题事件营销，提升长寿文旅品牌曝光度与市场热度，着力打造具有全国乃至国际影响力的文旅爆点和热点话题。

第六章加快全域治理数字化转型，打造自然长寿美丽生态城

推动产城景融合协调发展，建设宜居、美丽、韧性、智慧、文明城市，打造全市城市更新先行区和城市全域数字化转型示范区，开创现代化人民城市建设长寿新实践。

第一节 建设舒适宜居城市

优化城市功能布局。推进菩提、凤城、渡舟城市功能片区外提品质、内增底蕴，打造城市空间标志性场景和标志性功能设施，优化提升城市风貌、公共服务、文化内涵，提升城市综合服务能级和市民生活质量。推进晏家、江南、新市、八颗产业功能片区产城融合、以产兴城，完善工业社区生活性服务设施，推动空间高效利用、产业集群、科创资源集聚、生活性服务设施功能完善，缓解园区至城区通勤交通拥堵，提升城市服务产业发展能力。

长寿区全域发展功能格局示意图

高质量开展城市更新。有序推进城市片区更新，统筹推进老旧小区、街区、商业区和城中村更新改造，改造城中村1500亩以上、城市危旧房500户以上、城镇老旧小区93个，实施智慧停车改造提升行动，完善片区服务功能。融合打造“三倒拐—长江天街、烟火人家”“三洞沟—城市盆景、长江花谷”等生活、消费、文旅、创业新场景。挖掘工业遗存特色空间，推进原长化厂等老旧厂区、梅村等工业社区更新利用，打造工业文化休闲新场景。探索“小微地块”出让模式，开发产业微单元、智慧生态复合功能，激活零星地块价值。构建房地产发展新模式，提质盘活利用存量住房，强化保障性住房供给，做好古镇片区、火车北站片区、阳鹤山片区等重点区域开发，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

提升城市绿色品质。强化城市开敞空间与绿地、水域空间有机融合，全面贯通桃花溪绿道，完善公共空间体系，塑造城绿交融、山水相拥的城市空间格局。完善连通桃东广场至古镇慢行系统，优化布局桃源大道、北城大道、菩提大道、菩提北路骑行空间。活化利用老城墙，建设城市人文走廊，打造峡谷、崖线等特色城市绿道。稳步新建口袋公园、综合公园，人均公园绿地面积达到14.8平方米。

特色化发展重点镇街。强化节点支撑带动，突出长寿湖、云台、葛兰、洪湖等中心镇节点功能，强化特色产业集群培育和城市公共服务延伸，提升区域发展辐射带动能力。完善环长寿湖城镇群休闲旅游功能，强化长寿湖、但渡、邻封、云集、双龙、龙河片区协同，大力发展体育、康养、研学、露营、采摘等经济模式，打造高能级文旅景观，提升文旅体验品质。强化长垫公路沿线城镇群农产品主产区功能，做好云台、葛兰、海棠、石堰片区城乡融合示范，提升交通通达能力，延长农产品加工链，打造龙溪河流域现代农业示范区核心区。加强环大洪湖城镇群生态保育，营造洪湖、万顺片区临湖环山特色田园风光，促进农文旅融合发展。改造提升场镇品质，补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡公共服务一体化发展。支持场镇结合实际开展招商引资和产业项目发展，盘活用好各类资产资源，培育特色鲜明、比较优势突出的产业。

第二节 建设安全可靠韧性城市

筑牢安全风险智控防线。数智一体推进城市生命线安全工程，加快城市地下管网改造和地下综合管廊建设，持续推进燃气、供水、排水管道数字孪生系统建设。实施城镇老旧小区供水设施改造，完善管网、户表及二次供水设施，城市公共供水管网漏损率控制在8.5%以内。推动公共领域照明设施设备更新改造和城区靓化，动态消除城市照明暗盲区。强化城市内涝治理，系统化推进海绵城市建设。推动城市风险点全量落图、动态更新，深化危化企业重大风险防控与高危工艺自动化改造。

提高安全运行管理韧性。优化“全时空、高精度、强智能”安全风险闭环管控机制，将风险智控有机嵌入城市规建运治全过程。完善“水电气讯路桥隧”安全保障机制，构建城市安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”体系，实现地下管线数字化管理。健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系，完善自然灾害分段分级分层分类预警响应机制，搭建“预警—研判—响应—处置—复盘”全流程闭环运转体系。建立房屋、市政设施运行全生命周期安全管理制度，深入开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险对象隐患排查，完善消防安全数字化治理机制。

第三节 建设便捷高效智慧城市

增强城市运行和治理智能中枢实战实效。加密城乡重点区域感知设备，构建“物联、数联、智联”三位一体的泛在智能化感知体系。迭代升级机关大脑，构建市区联动、互为补充、智慧协同的城市大脑。夯实城市数智底座，共建共享一体化智能化公共数据平台，推进高质量数据归集共享。增强长寿区数字化城市运行和治理中心“实战枢纽”功能，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系。持续迭代八大板块及跑道矩阵，完善“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信体系。

提升基层智治能力。深化应用数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大应用系统，推进基层智治共建共治共享。依托“渝快办”，促进数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合。提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，优化镇街履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，深化推广运用乡村治理积分制，构建一体化智慧治理体系。推进工业社区治理智能化，打造党组织统领、社区化服务、网格化治理的产业园区。

推动人工智能赋能城市治理。落实“人工智能+”行动方案，推动人工智能赋能城市现代化治理，面向公共安全、规划建设、应急管理、市场监督等重点领域，开发一批高性能智能体，打造AI赋能城市治理典型应用场景。加速构建大模型行业应用生态，全面赋能城市数字化转型。拓展AI赋能城市规建运治综合场景，创新运用AI智能体风险预警模型，打造应急管理从预防到救援全流程数字化应用场景。

完善“大综合一体化”体制机制。加强城市治理办和区治理中心协同联动，整体构建“风险提示—部门研判—问题解析—闭环处置”流程，提升协调治理能力。推进规划建设一体化，实施规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”。构建“专业巡查网+行业处置网+镇街社区网”，全域全量发现处置城市综合管理问题。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面运行“执法+监督”数字应用，打造“信用+”赋能城市治理综合场景矩阵，提升“信用+执法”精准化水平。

第七章 推进农业农村现代化，推动城乡融合乡村振兴

以自然长寿统领农业农村现代化建设，加大强农惠农富农政策支持力度，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，高水平推进城乡融合乡村全面振兴，促进城乡共同富裕，巴渝和美乡村建成率达100%，第一产业增加值达到85亿元。

第一节 发展乡村特色产业

构建协同创新生产体系。筑牢粮食安全底线和耕地保护红线，耕地保有量稳定在63.7万亩以上，高质量推进60万亩高标准农田建设。牵头建设好重庆稻谷优势特色产业集群，打造“巴渝粮仓”核心区。建设龙溪河流域农业科创谷，加快与中国科学院、中国水稻研究所共建农业科技协同创新平台，推动成果产出和转化应用。建成重庆市“粮油、蛋鸡产业大脑”、渔业全链数字化管理平台，打造辐射川渝的稻谷、蛋鸡、渔业种业创新高地。持续健全全域农技推广体系，打通技术研发、转化、应用“最后一公里”，加强农业气象“天气通”应用，提升防灾减灾能力。

打造优势特色产业体系。重点延链补强橘（柚）、鱼、蛋、米四大优势特色产业，争创国家现代农业产业园。持续推进“长寿柚”“长寿橘”品种改良、品质提升，打造“中国夏橙之乡”。统筹实施国家渔业绿色循环发展试点，打造长江上游名特优水产品高效繁养集聚地。加力引进蛋鸡行业龙头企业，打造千万羽级蛋鸡数字化养殖基地和十万吨级优质蛋鸡供应保障基地。依托产业链基础，推进设施农业和食品及农产品加工业一体提升，建设全市最大的设施渔业产业集群。深化“大农业观、大食物观”，发展林下经济，推广“林菌”“林药”等种植模式。应用合成生物技术，开发新型饲用蛋白资源。深挖农业多功能性和乡村多元价值，丰富乡村产业业态，促进农业与旅游、教育、体育、康养等产业相融互促。

完善高质高效经营体系。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，实现区域性农合联全覆盖。完善农业社会化服务体系，加快农业生产服务基地建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推动“自然长寿”农产品区域公用品牌迭代提质，完善品牌标准建设和准入授权机制，提升特色产品附加值和市场竞争力。实施新型农业经营主体提升行动，完善扶持政策，新增市级龙头企业5家。

第二节 建设巴渝和美乡村

提升农村人居环境。常态化推进村庄清洁行动和“五清理一活动”专项行动，深化“污水、垃圾、厕所”三大革命，迭代实施农房改造提升行动，持续推进乡村人居环境和农村风貌一体提升。推动农村公路、供水设施、垃圾清运等市场化改革，支持集体经济组织和“强村公司”参与市场化运营管护。联合保险、担保和银行等金融机构创新开展农村基础设施投融资改革试点。积极争取国家“五好两宜”和美乡村试点。稳步推进全域土地综合整治，优化农村地区国土空间布局，实施农用地整治和建设用地整理，改善农村生态环境和农民生产生活条件。

促进乡村善治良治。提质农村基层党建，持续整顿软弱涣散基层党组织，增强农村基层党组织战斗堡垒作用。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。加快构建全域多层次高效能乡村智治体系，推动“141”基层智治体系与“湾长制”等本地创新实践有机衔接，推动城乡治理数据互通、效率同步。深度挖掘传统文化资源，将丰富群众文化生活与推动乡村文化产业发展结合，形成一批典型案例、先进经验。

拓展数字乡村场景。做好国家数字乡村试点，出台长寿区数字乡村建设整体推进方案。加强数字基础设施建设，提升通信基站和物联网设备等数字化设施覆盖率和稳定度。深化智慧农业转型，建设农村电商生态创新实践地，打造一批“电商直播村”和乡土“网红”。建设农业农村大数据中心，畅通产销对接渠道，培育农业数据服务企业，探索数据资产质押融资模式，数字乡村发展水平达到52%。

第三节 提高惠农富农质效

持续缩小城乡差距。推进城乡基础设施互联互通，实施新一轮农村公路提升行动，推动建制村等级路全覆盖。深化“客货邮”融合发展，提升区、镇、村三级物流体系全覆盖质效。梯次推进城市供水管网、燃气管网、污水管网等管网设施由镇街向农村聚居点延伸。完善互联互通的“一江三河、两湖百库、多源互济、协同发展”立体水资源配置体系，高水平建设全国县级水网先导区。完善输变电、线路、储能及光伏供电设施，推动新能源充电桩等设施向镇村延伸。持续完善城乡基本公共服务衔接机制，提升学校布局与人口分布、城镇化进程匹配度，构建“核心校+薄弱校+农村校+特色校”多元协同发展共同体。深化“区聘镇用”改革，提升基层医疗机构服务能力。探索公办养老机构片区化运营模式，持续优化农村养老服务设施布局。

持续深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，开展好第二轮土地承包到期再延长三十年整区试点。全面深化“三权”分置改革，推动土地适度规模经营。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法。推动“农民进城”与“市民下乡”双向流动，深化“乡村合伙人”计划，激发乡村发展内生动力。深化“强村富民”综合改革，开展“乡村经营”和“乡村CEO”试点，引导强村公司以市场化运作方式参与农业发展、农村基础设施建设。

统一城乡要素市场。进一步优化全域空间布局与功能定位，推进多规合一“一张图”系统建设，逐步优化镇村功能定位。有序推进新型城镇化，探索以工促农发展模式，增强城区人口承载力。深入推进“强镇带村”试点，全面提升核心场镇联城带村能力。深化土地、劳动力等要素市场化改革，持续畅通城乡要素双向流动渠道。持续健全农村产权流转交易体系，创新交易品类、交易方式和支撑要素，全面盘活农村闲置资源资产。建立健全城乡统一的建设用地市场体系，推进农村集体经营性建设用地入市。

第八章 全方位扩大内需，促进投资消费良性循环

坚持扩大内需战略基点，加强惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力推动消费提质升级，扩大有效投资，强化招商引资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，使内需成为拉动长寿经济增长的主动力和稳定锚。

第一节 大力提振消费

推动消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，开展商品消费品以旧换新行动，大力发展银发经济，加大“一老一小”服务供给。持续推动“15分钟商业服务圈”建设，对古镇、协信、时代广场等商圈老旧设施实施差异化改造，提升商圈、街区的通达性和智能化水平。推动大宗商品消费扩容升级，加强高品质住房供应与购房政策优惠落地，推动新能源汽车普及、二手车交易，鼓励智能化产品消费。大力发展消费新业态，支持首店经济、夜间经济、智慧零售、数字消费、绿色消费等新场景建设，鼓励社会资本参与消费基础设施投资和新业态拓展。加强“赛事+消费”“节庆+消费”“旅游+消费”联动，培育具有较高知名度的专业会展品牌。促进线上线下消费深度融合，支持发展直播电商。

提升消费保障水平。加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。完善城乡生活服务网络，合理布局购物、餐饮、家政、维修等便民服务网点，扩大普惠型、高品质生活服务供给。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，做好消费新业态新模式新场景管理。健全消费者权益保护机制，深入开展长寿区优化消费环境专项行动，加强市场监管执法，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法违规行为。全面落实带薪休假制度，推动错峰休假，探索设置中小学生春秋假。

第二节 全力扩大有效投资

持续优化投资结构。迭代完善“五年储备、三年滚动、年度实施”项目储备计划体系，稳步推进交通、能源、水利等领域基础设施补短板建设，实施城乡供水一体化工程，深化实施城市更新行动。集中支持先进材料、装备及智能制造等产业集群升级，前瞻性加大未来产业投资布局，强化工业技改与高技术投资。提高民生类政府投资比重，在人口集聚区加大教育、医疗、文体等公共服务设施布局，推动老旧小区适老化改造。在生育养育、普惠养老、文化旅游等消费配套基础设施领域实施一批重点项目，充分发挥基础设施建设对扩大投资促消费的综合效应。

强化项目谋划储备和投资保障。加强项目前期论证和包装策划，建立健全“部门联动+专业机构参与”机制，聚焦主导产业升级、绿色转型、城市更新、现代服务业等领域，精准对接国家战略与市场需求，谋划储备一批重大项目。动态更新项目清单，保持项目储备的连续性与前瞻性。深化“亩均论英雄”改革，引导资源向高产出项目倾斜，提升投资强度和产出效率。强化投资要素保障，引导金融资本精准匹配项目融资需求。加强规划、产业、财政、金融、资源等领域协同协作，形成大抓项目、抓大项目的工作格局。

创新市场主导的有效内生增长机制。持续提升政府投资效益，明确重点投资方向和领域，加强政府投资全过程管理。激发民间投资活力，加大民间投资支持和引导力度，保障民间资本“非禁即入”，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。鼓励民营企业参与重大项目建设，健全政府和社会资本合作新机制。

第三节 全力狠抓招商引资

拓展招商引资渠道。聚焦“2324”现代制造业集群产业链重点领域和关键环节，开展延链补链强链招商，引进一批链群协同项目。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域设立驻点招商分局，常态化推进驻外招商。围绕链主龙头企业发展布局，引导其上下游配套企业集聚发展。加强人工智能、工业互联网、绿色技术等示范应用和场景开放，通过发布场景清单推动场景招商。联合社会资本设立重点产业链投资基金，探索推动资本招商、科创招商。

优化迭代招商工作体系。整合招商资源，完善招商联席会议、工作专班、项目推进、要素保障等机制，压实主体责任，加强招商力量配备。强化项目研判和运行调度，规范决策流程，提升项目甄别能力，注重风险防控和要素保障。加强招商引资综合效益评价，突出项目质量、落地效率、产业链贡献等核心指标，探索开展企业履约评价、过程评价和分类评价。建立招商顾问制度，提升专业招商能力水平。

推动招商引资落地转化。推行要素保障前置，强化土地、能耗、环境、产能等关键要素的匹配与保障，提升项目开工率、资金到位率。搭建招商引资信息化平台，实现对项目签约、开工、建设、投产的全周期数字化跟踪服务。健全重点招商项目“全程帮办”与服务专员制度，建立重大招商项目审批“绿色通道”，推动签约项目早建设、早投产、早见效。

第九章 深化经济体制重大改革，增强高质量发展内生动力

坚持以经济体制改革为牵引，全面协调推进各方面改革，争创更多首创性、差别化标志性成果，营造长期稳定可预期的制度环境、更加公平更有活力的市场环境，推动全区经济社会发展行稳致远。

第一节 持续释放经营主体活力

夯实国资国企改革根基。巩固拓展瘦身、止损、盘活等国资国企改革成果，健全完善国资监管体系和国企内部治理体系，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，打造主业突出、核心竞争力强的现代新国企。健全区管国有企业市场化经营机制，深化职业经理人制度改革，建立“能进能出”灵活用人机制和“效益导向”薪酬分配机制，稳慎推进混合所有制改革，激发区管国有企业内生动力和发展活力。优化国有资本布局，持续推动国有资本向园区建设运营发展、城市建设运营服务、乡村农文旅融合发展和“铁公水管仓数”物流体系建设运营等领域集中，着力培育具有长寿辨识度的国企新品牌。全面完成融资平台退出任务，彻底剥离平台企业政府融资职能，有力有效推进国有企业转型发展。持续防范化解国有企业债务风险。

锻造国企新质生产力。坚定不移推动区管国有企业向“新”发展，加快培育主业领域新产业新业态。鼓励国有企业结合自身主业和资源禀赋，围绕人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备等战新产业、未来产业发展方向，加强前瞻性布局，加快创新项目落地和前沿技术产业化步伐。推进区管国有企业围绕产业链布局创新链，完善国有企业科技创新体制机制，加强企业主导的产学研深度融合，完善企业多元化研发投入机制，促进科技成果转化和推广应用。重视发挥国有资本撬动作用，针对新质生产力培育需求，支持国有企业参与创业投资，牵头设立或参与产业投资基金、创投基金，构建“产业+资本”双轮驱动模式。

拓宽民营经济发展空间。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立长寿重点民间投资项目库，鼓励和吸引更多民间投资参与产业园区建设、基础设施、生态环保等领域重点项目。深化新时代渝商培养计划，弘扬企业家精神，常态化开展优秀民营企业和优秀民营企业家培训、推介活动。健全民营中小企业增信制度，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施，强化产权执法司法保护。

第二节 营造一流营商环境

优化政务法治环境。持续优化政务服务，推进政务服务模式创新，推进“一类事”服务集成化，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“告知承诺+容缺办理”审批模式。加强政务服务三级体系建设，强化政务服务数字赋能，深化电子证照数据共享应用，推进政务服务中心向智慧化“政务综合体”转型。持续提升法治环境，深化“大综合一体化”行政执法，拓展“长亲不扰”试点范围，高标准打造“法治会客厅”，探索“司法+行政”涉企服务和执法监督融合发展。加强知识产权法治保障，提升知识产权保护能力和商事纠纷解决能力。

持续规范市场环境。全面实施市场准入负面清单，深化市场准入效能评估，规范公共资源交易监管，破除招标投标、政府采购等领域隐形门槛和不合理限制。落实公平竞争审查制度，探索实施跨区域、跨部门和第三方独立审查的公平竞争审查机制。完善社会信用体系，推进政企双向信用应用场景开发开放，健全以信用为基础的监管和治理机制，在生态环保、医疗保障等20个重点领域开展信用分级分类监管，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的高水平社会信用体系。

健全政企沟通机制。建立健全政企沟通服务和政策直达快享机制，探索企业家、行业商会、行业协会参与涉企政策制定，提高惠企政策精准性。深入实施企业服务专员制度，常态化做好涉企服务，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的行政干预。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。深化包容审慎监管，健全新技术、新产品、新业态、新模式发展容错纠错机制。

第三节 持续深化关键领域改革

深化投融资改革。进一步厘清市场经济条件下政府投资责任边界，分类别、分行业制定政府投资领域目录，深化政府投资项目可行性研究论证。实施财政资金“补改投”试点，聚焦科技创新、乡村振兴等重点领域，探索将财政补助资金转为股权投资，提高财政资金效益。优化政府投资基金管理体系，壮大耐心资本。创新发展政企合作新路径，稳慎推进特许经营、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等投融资新机制。以城市基础设施建设为重点，建立央地合作机会清单，通过投资合作、股权合作等多种方式，吸引各类企业参与重大项目建设。

深化财税体制改革。加强财源建设和财政资源统筹，抓好零基预算、所得税等改革，优化财政支出结构，提高财政可持续发展能力。紧跟中央财税改革政策步调，谋划扩大地方税收措施，积极组织非税收入，加强土地收入组织。全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，建立全区统一的财力“资金池”“明白账”。加强预算绩效管理改革，完善全过程预算绩效管理机制，优化镇街财政管理体制。健全政府债务管理体系，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。

全面推进要素市场化配置综合改革。全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”。提升土地资源市场化配置效率，深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式。畅通人力资源要素有序流动渠道，强化技能人才、灵活就业人员权益保障。推动资本要素更好服务实体经济发展，增加有效金融服务供给。推进技术要素向现实生产力转化，健全知识产权保护和运营服务体系，促进技术与资本融合发展。全面提高要素协同配置效率，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

第十章 加快建设新时代文化强区，激发文化创新创造活力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，全面繁荣文化事业，推动文化产业转型升级，系统构建现代化文化强区发展新格局。

第一节    践行社会主义核心价值观

强化意识形态风险协同治理。深化党的创新理论学习和宣传教育，做实做优“理响重庆·理论长讲”理论微宣讲。加强理论研究阐释和社科研究。管控好理论宣讲阵地、舆论引导阵地、精神文明建设阵地、文化建设阵地，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育。常态化开展党史学习教育。深化“清朗巴渝”系列专项行动，持续营造清朗网络空间。深化“三情”联动机制，推进线上线下“双网格”联动化解风险。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。

推动城乡精神文明建设提质增效。以弘扬和践行社会主义核心价值观为引领，持续开展“坚韧、忠勇、开放、争先”重庆城市精神主题实践活动。深度挖掘长寿革命传统记忆、红色文化、工业文化、水电文化、长寿文化，推进长寿城市文明实践，深化“文明长寿”创建行动，健全先进文明典型“发现—培育—宣传—关爱”全链条机制。塑造城市文明形象，深入开展“春风满巴渝”等系列活动，探索建立不文明行为整治机制。全面提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高人民文明素养和城市文明程度，加快创建全国文明城区。

第二节 繁荣发展文化事业

加强文化保护传承。推进龙溪河梯级水电站申报全国重点文物保护单位，力争培育市级文物保护单位3个。探索推进非遗活化利用，深入实施非遗传承研究与转化，推动三倒拐、蜀道（荔枝道）、桃花溪电站、林庄学堂旧址、桓侯宫等历史文化资源的活化利用，力争关口街区创建市级历史文化街区，长寿湖镇创建市级历史文化名镇。建设传统工艺传承基地，提供非遗焕新一站式服务，支持以现代审美重构非遗内涵，开发文创产品、研学课程、动漫影视等衍生内容。创建市级非遗代表性项目，打造“长寿手艺”“长寿味道”等非遗公共品牌。

提升公共文化服务质效。加快推进城乡公共文化服务设施标准化建设，持续优化城市书房、美术馆、博物馆、文化驿站等公共文化空间布局与服务功能，深入推进“书香长寿”建设，打造“15分钟品质文化生活圈”。筑牢城乡文化服务基础网络，提升镇街文化广场、乡情村史馆、农家书屋等基层文化阵地综合服务能力。构建多层次、常态化群众文化活动体系，鼓励支持“村晚”“社区文化节”等群众自发性文化活动，广泛开展书法、摄影、美术、音乐等群众性展览展演。推动“艺术+科技”融合发展，加强数字化场馆建设，拓展线上服务场景。

激发文艺精品创作活力。持续完善文艺创作服务、引导与组织工作机制，加大对文艺人才的培养和引进力度，构建开放多元、活力迸发、健康有序的文化生态。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励文艺工作者深入生活，创作更多反映时代精神、具有广泛影响力的作品。深入挖掘以巴寡妇清、还珠楼主等为代表的历史人文资源，打造一批承载地方记忆、彰显长寿特色的文艺精品。支持利用大数据、人工智能、虚拟现实等技术发展新大众文艺，鼓励在题材、内容与形式上持续创新。推动群众性文艺团体发展，广泛开展形式多样、层次丰富的群众文艺赛事与活动。

第三节 健全文化产业体系

推动文化产业转型升级。支持“文化+科技”融合业态创新发展，鼓励运用VR/AR、全息投影等前沿技术，打造沉浸式演艺、数字展陈等文化新场景。深度推进市级历史文化名城建设，实施特色文化IP创建工程，建立健全“内容车间”创作机制，加快对长寿本地文化、非遗文化、传统工艺的全面梳理与价值评估，引导多元主体参与设计开发，构建涵盖文创产品、旅游商品、体验项目的产品体系。培育壮大文化经营主体，引入一批覆盖文化设计、生产制造与运营服务的文化龙头企业，加大对本土新型文化企业的孵化培育力度。打造文化产业园区、创意孵化园、数字游民社区。支持长寿湖、菩提古镇、三倒拐历史街区等嵌入文创、剧场、展览、主题餐饮等业态，打造一批文旅商综合体和特色消费街区。

优化文化产业生态。持续完善文化产业政策体系，加大财政、税收等精准扶持力度，全面提升服务效能。拓宽投融资渠道，引导各类产业基金、社会资本投向文创设计、数字内容、文旅融合等重点领域。实施重大文化产业项目带动战略，主动对接国家级、市级重点文化工程，着力招引一批示范性强、带动效应显著的文化产业项目。加强对网络文学、网络游戏、网络视听等新兴业态的引导与规范管理。强化知识产权全链条保护，严厉打击侵权盗版行为，维护公平竞争的文化市场秩序。

第十一章 增强优质均衡公共服务供给，提高人民生活品质

坚持“中国式现代化，民生为大”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节 大力扩就业促增收

扩大就业容量。深入实施就业优先战略，精准对接先进制造业产业集群，以高质量充分就业推动产业提质升级。积极培育新业态新模式，挖掘未来产业和银发经济、文旅康养等新就业增长点，做优“就在长寿”合伙人项目，拓宽就业渠道。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动，着力缓解结构性就业矛盾。加大创业扶持，推进“长创常新”创业工程，增强创业带动就业效应。构建“15分钟就业创业服务圈”，完善覆盖全民、贯穿全程的就业公共服务体系，强化高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体精准帮扶，支持灵活就业健康发展。

促进城乡居民稳定增收。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全劳动者工资合理增长机制，稳步提升劳动者工资收入水平。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策。开展低收入人口就业攻坚促增收行动，实施中等收入群体倍增计划，促进农村居民增收。拓宽城乡居民收入渠道，规范收入分配秩序，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。促进和规范公益慈善事业发展。完善欠薪综合治理长效机制，强化新就业形态劳动者等劳动权益保障，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。

第二节 建设新时代教育强区

强化优质教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，逐步推行免费学前教育，实现义务教育学校标准化建设全覆盖，建成全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区。稳妥推进乡村幼儿教育、小学教育资源整合，将城乡幼儿园全部纳入集团管理，积极推进幼有优育。积极引进市内外优质名校教育资源，共建区域教育发展共同体，扩大初高中优质教育资源覆盖面，增加公办高中学位供给，争创市级新领雁工程项目3个，创建两所市级新卓越普通高中。加强学前至高中阶段特教班布局建设，完善特殊教育体系。办好专门教育，保护特殊未成年人受教育权利。办好重庆开放大学长寿学院，完善继续教育、社区教育、老年教育三位一体的终身教育学习体系。推进重庆市医药学校迁建，积极创建国家级“双优”中职学校。支持化工职业学院扩建升本、工信职业学院创建国家级实训基地，力争实现国家级“双高”职业院校建设突破。高水平建好先进材料、智能制造等市域产教联合体，建设产教融合试点城市和全市产教融合发展高地。推进教育对外开放与合作办学，增强教育发展活力。

深化教育教学改革。实施新时代立德树人工程，全面深入促进思政课堂和社会课堂有效融合，构建高质量大中小学思政课一体化新格局，铸牢中华民族共同体意识教育。以科学、技术、工程、数学为重点，切实加强中小学科技教育。进一步强健学生体质，加强在校学生健康和安全教育，培养德智体美劳全面发展的时代新人。弘扬教育家精神，推动教师发展中心创建教师进修学院，培养造就专业化教师队伍，强化师风师德建设，建设清廉学校。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推动农村学校富余师资资源有序转移。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，深化教育评价等改革，切实减轻学校非教育教学负担。

第三节 全面提升卫生健康服务水平

完善公共卫生服务体系。实施医疗卫生强基工程，引导优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。支持以区人民医院、区中医院为龙头整合镇卫生院、社区卫生服务中心组建紧密型区域医共体，进一步推动优质医疗资源向重点镇延伸，建成1家社区医院，发展基层特色科室，创建一批甲级镇卫生院。完成区疾控中心标准化建设，积极创建三级疾控中心，有效遏制重大传染病传播。高水平打造紧急医学救援平台，建设长寿区突发公共事件医疗救治中心，全面提升紧急医学救援能力。加强应急医疗物资配置，鼓励企业、机关单位和居民参与储备。

提升医疗卫生服务能力。统筹建立智慧医疗平台以及医学信息共享中心，提升检查检验结果互认率与远程医疗覆盖面。推动建立远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。构建“防医康养护”卫生健康服务新体系，为城乡居民提供一站式主动健康服务。加强医疗队伍建设，每万人口全科医生数达到5人。推动市级及以上临床重点专科建设取得新突破，力争核心医疗服务质量与效率指标进入全市第一方阵。深化公立医院综合监管改革，提升医疗、医保、医药联动改革效能，有效控制居民医疗支出不合理增长。

强化全民全生命周期健康保障。加强慢性病综合防控，提高急诊急救、血液保障和应急能力。加强老年医疗服务供给，构建医养康养相结合的养老服务体系，推动二级以上综合医院全面设立老年医学科，打造区域老年医学中心。加强妇女儿童健康服务能力建设，推进生育全程服务，增强产科、儿科优质健康资源供给。健全完善职业病防治体系，提升职业健康保障水平。创建三甲精神卫生中心，健全社会心理服务体系。建成全民健康信息平台，普及“互联网+医疗”服务。持续推进家庭医生签约服务，家庭医生重点人群签约覆盖率提升至80%以上。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，促进人口高质量发展。

促进中医药传承创新。强化区中医院在疑难重症诊疗、科研创新与人才培养方面的核心枢纽作用，系统完善覆盖城乡的中医药服务体系。加强区级中医重点专科建设，加快中西医结合发展，提高中医临床疗效和综合服务能力。强化中医临床、疾病防治等重点学科建设，提高中医药科技创新能力。打造中医药人才创新引擎，培养一批高层次复合型中医药人才、高水平中医临床人才和多学科交叉中医药创新团队。推广中医药适宜技术，提升居民中医药健康素养。

第四节 健全多层次社会保障体系

提升社会保障水平。深入实施社会保险高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。落实职业伤害保障制度。持续推进城乡居民养老保险缴费筹资和待遇水平双提升工作，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，全面落实城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金调整政策。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，构建多层次医疗保障体系，推动长期护理保险制度实现全覆盖。健全社会救助体系。扩大基本殡葬服务供给，加快建设公益性殡葬服务设施，提升殡葬服务保障水平，倡导厚养薄葬移风易俗。

加强退役军人和其他优抚对象服务保障。全面落实退役军人和其他优抚对象优待抚恤政策，加强困难退役军人和其他优抚对象帮扶援助。推动退役军人服务体系提质增效。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大退役军人就业，加大创业支持力度。妥善安置退役军人。积极服务部队备战打仗，完善双拥工作机制。做好烈士褒扬工作，加强对烈士遗属关爱照顾，优先提供政策支持和就业服务。加强对烈士纪念设施扩建管护。

加强低收入群体兜底帮扶。合理确定和调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出相挂钩，切实保障困难群众基本生活。完善空巢老人、农村留守妇女困难群体、困境儿童、残疾人等群体多层次全方位的社会保障体系，保障合法权益。精准发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。加强最低生活保障标准与其他社会救助、帮扶标准的统筹衔接。实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。加大以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收。

第五节 促进人口高质量发展

建设婚育友好型社会。健全人口发展支持和生育服务体系，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。加强生殖健康服务，完善生育保险制度，落实生育休假政策和生育补贴措施。完善育幼服务体系，优化生育支持政策，增加普惠婴幼儿托育服务、照护服务供给，提高儿童医疗服务和教育服务水平。统筹推进普惠托育和托幼一体化发展。大力倡导积极的婚恋观，推进婚俗改革和移风易俗。

建设老年友好型社会。深化公办养老服务机构改革，建成1家困难失能人员集中照护中心、5家片区敬老院、3家居家社区养老服务综合体，建设普惠托养服务机构，新建一批社区长者“健康食堂”或助餐服务点，建好“15分钟养老服务圈”和老龄友好社区。强化失能老年人照护，护理型床位在养老机构床位总数占比75%。探索“养老+物业+社区”模式，按需灵活设置短期托养、日间照料等服务。探索集中农村互助养老模式，引导有条件的乡镇养老院向社会提供服务。发展养老产业、银发经济，培育“医康养”新业态。打造“山城颐养·长寿福地”“颐养享寿”品牌，形成专业机构支撑、社区精准嵌入、居家智慧赋能、医康养深度融合的四位一体服务格局。

打造妇女儿童“友好生态圈”。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则和儿童友好理念。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视。建好用好“渝好空间”妇女儿童综合服务体，推动形成服务妇女、服务儿童、服务家庭的“三服务”新格局。深化“寿乡妈妈”结对关爱服务行动。健全学校家庭社会协同育人机制，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善家庭家教家风在基层治理中作用发挥机制。严厉打击拐卖、侵害妇女儿童的犯罪行为。

积极开展青年发展型城市建设。加强团干部教育和团员教育，锻造对党忠诚、信念坚定的共青团。强化青年人才培养，组织引导团员青年在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务等各领域各方面工作中争当排头兵和生力军。完善青年发展促进政策，为青年在求学工作、婚恋生育、社会融入、住房保障等方面提供更多支持。

第六节 建强做优“15分钟高品质生活服务圈”

“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民社会服务业态，推动满足全时域全龄段的“15分钟高品质生活服务圈”全覆盖社区。建立健全存量设施盘活利用机制，深化社区嵌入式服务设施规划建设。支持引导社会力量加大优质公共服务资源投入，鼓励服务设施综合设置、集成利用、错时共享。扩面“渝邻汇”社区综合服务体，完善家政等生活性服务功能，打造社区邻里中心。支持“渝悦”应用，构建“数智融合、便捷高效”智慧生活新场景，打造现代化人民城市基本单元。

第十二章 推动全面绿色低碳转型发展，加快建设美丽长寿

深入践行绿水青山就是金山银山理念，推进污染防治、生态修复、绿色转型，进一步深化生态文明体制改革，绘就美丽长寿新画卷。

第一节 持续优化生态环境质量

深入打好碧水保卫战。加强水生态环境治理，建设一批幸福河湖，确保长江干流长寿段水质稳定保持Ⅱ类，主要河流断面水质达标率达到100%。持续推进长江及龙溪河、御临河、桃花溪等河湖流域综合治理，提升长江岸线及滨江区域整体环境质量。推进污水“零直排区”建设，开展黑臭水体和生活污水整治，深化工业园区水污染治理，加强涉水重点企业监管，确保城市生活污水集中收集率达85%以上。

深入打好蓝天保卫战。开展全域联防联控“治气”攻坚行动，强化结构减排、工程减排、管理减排、应急减排，一体推进工业、交通、生活、扬尘“四源共治”，加强重点区域周边扬尘、露天焚烧防控和烟花爆竹管控，推动氮氧化物和挥发性有机物协同控制，推进现代化人工影响天气体系建设，确保PM2.5浓度稳定达标、消除重污染天气。开展钢铁、水泥和火电等重点行业企业超低排放改造，巩固医药、化工重点企业VOCs深度治理成效，严厉打击超标排污、弄虚作假等环境违法行为。

深入打好净土保卫战。实施土壤污染源头防控行动，分阶段推进农用土地土壤重金属污染排查溯源，受污染耕地安全利用率93%以上。加强建设用地污染程度分级和用途分类管理，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理，完成长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染管控或修复。

提质建设“无废城市”。推进建筑垃圾、生活垃圾全过程数字化闭环管控，保持城市生活垃圾“全焚烧、零填埋”，城市生活污泥100%无害化处理。推进大宗工业固废无害化处置和规模化、高值化综合利用。深入推进微塑料等新污染物治理。推进危险废物安全处置，打造无废园区。

第二节 持续推进生态系统保护与修复

加强重要空间管控。优化“一江两湖三河三山十三溪”生态空间布局，实施主体功能区战略，加强国土空间分区、分类用途管制，合理确定国土开发强度。强化“三线一单”生态环境分区引导管控，迭代生态环境准入清单，完善生态保护红线管控机制，推进明月山等生态功能区保护修复。

加强生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草系统保护与修复，严守生态保护红线。实施国土绿化行动，打造长江岸线生态景观廊道。落实“林长制”，强化明月山、黄草山等重点区域天然林生态保护，打造“两山”森林质量提升示范带，森林覆盖率稳定在50%以上。推进长寿湖、大洪湖环湖绿道建设，培育环湖水系生态涵养带。强化“绿盾”自然保护地监督，提升自然保护地生态环境监管水平。筑牢地质灾害防治安全防线，深化三峡库区消落带生态修复和绿化治理，打好三峡库区危岩治理攻坚战。稳步推进历史遗留和关闭矿山生态修复。统筹开展水土流失综合治理提质增效。

提升生物多样性保护水平。实施生物多样性保护行动计划，开展重点物种调查评估。巩固长江“十年禁渔”成效，促进长江水生生物资源恢复和水域生态修复。加强野生动物重要栖息地、野生植物原生境、重要鸟类迁徙通道、重要水产种质资源等就地、迁地保护。强化湿地生态功能，增强生物多样性，重点野生动物保护率达到90%以上。加强森林防火和林业有害生物防控，严防外来物种入侵风险。

第三节 全面推行绿色低碳生产生活方式

大力发展绿色低碳产业。实施传统产业“智改数转绿色化”转型行动，加强行业清洁生产和绿色低碳改造。实施绿色低碳企业育苗工程，争创市级以上绿色工厂，完成近零碳园区创建。发展循环经济，建设静脉产业园区，推进二氧化碳干重整、金属循环产业园等项目建设，构建“动静脉”融合循环经济体系。发展循环种养、林下经济、生态渔业等生态农业，促进商贸物流、餐饮等服务业绿色转型。支持绿色低碳新产业、新业态、新商业模式发展。

构建绿色低碳高效能源体系。强化化石能源清洁高效利用，推动能源消费绿色化低碳化。提高外电入渝承接能力，优化清洁能源供给结构，推动新型储能、分布式光伏、氢能、抽水蓄能等多能互补融合发展，布局新型能源基础设施、储运设施和能源互联网。积极融入成渝氢走廊建设，加速氢能替代进程。

推动资源节约集约高效利用。盘活闲置土地和低效用地，稳妥有序落实耕地进出平衡制度，审慎稳健实施新增土地征转，严控新增城镇建设用地规模。推进农业节水增效、城镇节水降损、工业节水减排和工业废水循环利用。合理控制煤炭消费增长，完善煤炭清洁高效利用机制，健全能源消纳和调控政策。强化建筑垃圾、工业固废、畜禽养殖废弃物、农作物秸秆等分类利用与资源化处理，促进再生资源高效利用。

践行绿色低碳生活方式。推广绿色建筑与智能建造，推动新建绿色建筑比例达到100%。构建绿色高效交通运输体系，推动公交、出租、城市物流配送、环卫等领域使用新能源汽车，重点行业清洁运输比例达80%以上。健全低碳产品标准、认证与标识管理体系，提升衣、食、住、行、用、游等领域绿色低碳产品供给能力，鼓励绿色低碳产品消费。强化生态环境保护宣传教育，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等示范创建活动。

创新绿色低碳发展机制。迭代升级数字生态环保体系架构，打造“数智生态环保大脑”。拓展生态产品价值实现路径，探索开展碳足迹管理，推进能耗双控向碳排放双控转型。全面融入全市绿色金融改革创新试验区建设，鼓励碳排放权、用水权等生态资源权益交易。建立生态产品认证体系，促进生态产品销售稳定增长。建立生态综合补偿机制，完善流域横向生态补偿制度和生态环境损害赔偿制度。落实排污许可制度。

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安长寿法治长寿

贯彻总体国家安全观，深化平安长寿法治长寿建设一体推进机制，全面提升本质安全水平，全区社会面矛盾纠纷化解率保持在96%以上，群众安全感保持在98%以上。

第一节 加强维护国家安全体系和能力建设

坚定维护国家安全，坚决捍卫政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强邪教问题综合治理，抵制境外利用宗教进行渗透。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。健全网格分级分类安全监管机制，构建网络安全“四道防线”，推动形成大网络安全格局。支持先进国防科技工业体系建设，推进先进生产力和先进战斗力高效融合、双向拉动，巩固提高一体化国家战略体系和能力。支持驻长寿区部队建设，完善拥军支前机制，巩固军政军民团结。深化双拥共建和社会化拥军活动。开展总体国家安全观宣传教育，深化全民国防教育，加强人民防空工作，增强全民国家安全意识。

第二节 加强大平安体系建设

突出抓好经济安全。健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，严厉打击非法金融活动，强化中小金融机构风险处置。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，完善风险监测预警体系。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。

持续打好安全生产保卫战。强化危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备等行业领域安全生产全链条专项整治，坚决遏制较大以上事故。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。建立并实施安全生产诚信管理体系，对失信企业和个人实施联合惩戒。

保障食品药品安全。强化食品药品安全全链条监管，健全跨部门会商、联合执法机制，构建覆盖食品药品产运储销全流程的综合监管场景。深入推进全链条智管，加快形成数字赋能现代化食品药品安全治理能力。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药械监管力度，药品抽检合格率达98%以上。

深化社会治安整体防控体系和能力建设。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。加强未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理，持续擦亮“渝检护未”工作品牌。建立“全面反诈”数字化平台，严厉打击新型网络犯罪。迭代升级毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

加强防灾减灾救灾能力建设。完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，增强洪涝旱灾、森林火灾、地震地质灾害等自然灾害防御能力。优化突发事件应急预案，加强应急避难场所建设，人均避难面积不低于2平方米。建设应急救援中心，完善应急救援力量体系，强化应急、救灾物资储备保障。完善灾后救助和恢复重建机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。引导社会应急力量有序参与救援。建设防灾减灾科普宣教基地。

第三节 完善社会治理体系

健全党建引领基层治理体系。健全机关、国企、事业单位等各领域党组织更好发挥作用有效机制，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施镇街履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，加强村“两委”班子建设，实施农村本土人才回引行动。加强乡村治理、社区治理，推进“渝里乡约”建设，提升基层服务管理能力。加强家庭家教家风建设。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。

深化新时代“枫桥经验”长寿实践。推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和危机干预机制，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，基层矛盾纠纷化解率达到99%以上。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加强社会治安综合治理中心与群众来访接待中心融合发展，加快构建多跨协同大调解体系。推进超大社区治理工作，深化党建统领网格治理提升行动，推动网格管理服务与居民自治有效衔接。建立健全党建统领的社区居委会、业委会、物业服务企业、网格协调运行机制。

健全社会工作体制机制。深化新兴领域党建体制机制改革，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，持续推动党建引领行业协会商会改革发展，迭代构建多方参与、协同高效、推进有力的“工业社区”园区治理模式，健全新就业群体关爱服务体系。完善党建引领基层群众自治机制，全面提升基层治理效能。健全志愿服务体系，营造支持参与志愿服务的浓厚氛围。培树“渝新渝美·寿城暖新”“渝会有为·寿城会智”“渝里乡商·寿城共议”“渝善渝美·寿城有爱”等社会工作品牌矩阵。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。加强社会工作人才队伍建设，提高专业化服务水平。推进信访工作法治化，持续畅通群众诉求表达渠道，加快构建完善信访矛盾全链条法治智治体系，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推动媒体治理作为基层治理的重要手段，将全媒体平台打造成集诉求表达、对话协商、共识达成的高效平台，推进社会治理现代化水平不断提升。

第四节 建设更高水平法治长寿

深化法治政府建设。完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，全面推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。加强区、镇（街）两级全覆盖行政执法协调监督工作体系建设，推进“执法+监督”“重庆调解在线”等实战实用。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。全力创建全国法治政府示范区。

推进公正高效权威司法。全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析机制和权力运行信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，加强执法司法案件评查检查与责任追究。深化审判权与执行权分离改革，持续健全执行体制机制，严格规范执行程序。强化检察监督，加强公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。

推进法治社会建设。推动“九五”普法走深走实，构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作。加强涉外法治建设，强化涉外法治人才培育，提升涉外法律服务水平。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。

第十四章健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，建立健全规划有效实施保障机制，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。

第一节 坚持党对经济社会发展的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全党建统领“885”工作机制，推动党内监督与人大、司法、审计、舆论等各类监督贯通协同。坚持把政治标准放在首位，全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，健全领导干部能上能下常态化机制。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部干事创业动力。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第二节凝聚全社会力量共同奋斗

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。全面落实党的民族、宗教、港澳台、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身经济社会发展的积极性主动性创造性，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。

第三节 加强规划实施和管理

完善规划管理制度。建立以全区发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批区级专项规划、空间规划，制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。专项规划要因地制宜落实本规划确定的各项任务和要求。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

强化“四个重大”支撑。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央部署、市委市政府安排的重大改革任务和区委、区政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好重大政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果。

加强规划实施监测评估。将本规划确定的预期性和约束性指标分解纳入年度计划指标体系，明确规划指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各镇（街）和区级有关部门。创新规划评估考核方式，开展自我评估和第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。