重庆市长寿区应急管理局

关于2020年法治政府建设的工作总结

区委全面依法治区委员会：

现将我局法治政府建设工作落实情况报告如下：

一、加强组织领导，强化基础保障

（一）成立了法治政府建设工作领导小组（以下简称领导小组），由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，局属各单位和机关各科室主要负责人为成员，负责区应急局法治政府建设组织领导、统筹推进、监督检查和考核评价，并明确局执法支队负责法治政府工作，具体承担法治协调和日常的监督检查工作。

（二）制定年度工作要点，对推进依法执法工作出了总体规划和具体安排。每年制定年度安全生产监督检查计划及工作要点，按照“十三五”安全工作规划持续推动依法治区工作，将法治政府建设作为年度目标任务考核指标。

（三）完成综合执法改革，实现提档升级。2020年4月10日，区编委已下发了《关于同意设立重庆市长寿区应急管理综合行政执法支队的批复》（长委编发〔2020〕49号），同意区安全生产监察执法大队升级为区应急管理综合行政执法支队，机构规格升为副处级，统一行使应急管理行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。为我局进一步整合监管执法职责，提高监管执法效能提供了有力保障。

二、工作开展情况

全局以“强化责任，严格执法”为抓手，以大排查大整治为主线，督促企业全面开展“日周月”隐患排查和风险研判。2020年以来执法检查355余次，下达现场检查记录345余份，整改指令书238余份，发现安全隐患975余条，事前执法处罚14余家次、收缴罚款44.5万余元。将“双随机、一公开”编入年度执法计划中，工作中采取“四不两直”工作方式，加强执法检查力度，对检查发现的违法违规行为，一律立案查处。共抽查事项48项、抽查企业36家次。全局干部职工依法行政能力得以大幅提升，管理服务对象知法守法意识得到较大改善。

（一）增强依法行政意识，严格规范行政执法行为。

一是全面提升我局行政执法人员的执法水平。开展对我局执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，通过建立定期学习制度、开展安全生产执法工作业务培训会、组织参加市局行政执法培训班、视频培训会等方式，强化了我局执法人员文明执法、依法行政的意识，提高了依法行政、依法处罚的水平，规范了行政行为。深入推进作风建设，建立问题清单并严格整改落实，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法人员。同时利用会前学法制度、日常会议、检查等时机对各区级相关部门负责人、各街道办事处负责人进行安全教育培训，使大家进一步明确了安全生产法律法规的内涵；二是严格依法行政。在行政处罚过程中，我局严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，并及时公开行政处罚结果，未出现冤、假、错案，未发生任何投诉或争议，安全生产执法检查工作进一步得到加强；三是在处理安全生产事故时，邀请检察院提前介入事故调查，加强了司法监督，也为查处事故背后的失职渎职问题奠定了坚实基础；聘请了一名专业律师作为局机关法律顾问，为我局提供重大事项的法律咨询、规范化文件的起草审查、行政复议诉讼的委托代理等法律服务；四是实施联合执法、交叉执法、双随机执法等，对严重违法行为严格实施停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责的“四个一律”执法措施。按要求将“双随机、一公开”工作开展情况在“中国信用（重庆）”网站上进行公示；五是加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，依法移送安全生产涉嫌犯罪案件。2020年以来，对事故责任单位累计行政处罚206.5215万，移送法院强制执行1起，移送公安机关调查1起。

（二）加强制度建设，完善依法行政工作机制

一是全面落实行政执法公示制度。完善区应急局《行政执法公示制度》，扎实开展事前、事中、事后公开机制，将执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等行政执法信息，主动向社会公开；二是全面推行执法全过程记录制度。执法人员通过执法文书、照相、录音、录像、视频监控等设备为记录载体，对执法活动进行全过程记录；三是开展重大行政执法决定法制审核制度。设置了案件审核委员会，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。对拟作出重大行政处罚决定的，须将案件调查报告经集体讨论后报案件审核委员会及我单位专职律师讨论审核。在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面意见。实施案件审核制以来，共审理重大行政执法案件上千余件，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高执法质量，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。确保规范公正执法。四是推行信用“红黑名单”管理制度，严格落实行政处罚和安全生产不良记录“黑名单”，提高企业违法成本，全面推进守信联合激励和失信联合惩戒。

（三）全面落实行政执法责任。一是建立行政执法案卷评查抽查制度，定期或不定期开展自评、互评，有效提高行政执法办案质量。二是向社会公布紧急事件电话023-40241136，并建立微信公众号，发布了“打非治违有偿举报制度和电话”，设立举报信箱等广泛接受社会监督，及时处理来电来信，对每一件信访进行认真调查处理，做到一一回复。三是全面实行安全监管行政执法内部监督机制，定期开展廉政教育，严格规范办案程序，对办案过程做到严格的监管，全面落实安全监管行政执法责任。

（四）加强法治宣传教育，营造普法依法治理良好氛围

与华龙网、区融媒体中心、长寿手机报、长寿应急管理等媒介开设专版、专栏并公布举报电话，畅通社会监督渠道，及时宣传报道安全生产专项整治进展情况、曝光安全生产违法行为、普及安全生产相关法律法规，展示工作情况。开展全区包含安全应急知识、安全生产法律法规知识在内的网络有奖答题1次，共计10余万人次参与答题活动，较好普及了安全应急知识和安全生产相关法律法规；组织全区第九届“安全在我心中”美术摄影大赛，面向全区征集350余幅作品，居民安全应急意识得到较大提升。印制20余万份安全宣传教育资料，免费发放各生产经营场所和居民。开展安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“10.13”国际减灾日、“11.9”消防安全宣传月、安全文化“五进”等安全应急集中宣传活动30余场次，受众数万人，现场一对一为群众答疑解惑、开展普法宣传教育工作。在城乡主干道、车站码头、建筑工地、企业厂矿、楼宇终端等重点场所悬挂宣传标语，依托全区近300台高层建筑电梯LED视频和区内各大户外电子大屏幕24小时不间断开展安全应急知识宣传，内容涵盖习近平总书记关于安全生产和应急管理重要指示批示、安全生产、自然灾害防治、应急自救、安全生产法律法规等知识，以每半月更新一次频次开展安全应急公益宣传，受众近30万人次。此外，录制包含消防安全、应急避险、交通安全、居家安全等内容的音频，通过“村村通”小喇叭进行播放至各村社，解决农村宣传最后一公里难题。

三、存在问题

一是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是机构改革后，执法队伍新兵多，不熟悉法律法规及执法程序；法制审核人员法律专业知识不强；

二是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台，企业守法信用记录，公示执法结果的内容、方式上有待完善；执法全过程记录方面，音像资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，保存方式及技术手段有限；

三是法治宣传工作有待完善，法律知识进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

四、2021年工作建议

一是继续加强机关法制教育培训。健全和坚持机关制度，组织和督促干部职工学法用法，不断加强监管机构和队伍建设，切实提高行政执法能力；

二是继续做好安全生产行政执法监督检查。加大现场监督检查和隐患排查力度，将隐患排查治理贯穿于安全生产的全过程，确保排查全覆盖整改全到位，不断完善隐患排查治理工作机制，严防重特大事故的发生。

三是牢固树立安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理“方针，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，着力提升安全生产治理能力，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，坚决遏制生产安全死亡事故的发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

四是进一步建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。

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                          2020年12月29日