重庆市长寿区应急管理“十四五”规划

前言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是应急管理部门组建后，推动形成中国特色应急管理体制的关键时期。党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署，尤其是习近平总书记关于应急管理体系建设的指示和安全生产的系列讲话精神，为做好安全生产、防灾减灾工作提供了根本遵循。

“十四五”时期，长寿区安全生产、防灾减灾工作面临诸多有利条件和发展机遇，是全面推进“大安全、大应急”建设的关键时期，编制和实施好全区应急管理“十四五”规划具有重要意义。按照重庆市安全生产委员会办公室《关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知》（渝安办〔2019〕81号）要求，区应急局牵头组织编制了《重庆市长寿区应急管理“十四五”规划》，作为全区“十四五”期间应急管理工作的纲领性文件。

本规划基准期为2020年，规划期为2021年至2025年。

目录

一、现状与形势5

（一）进展与成效5

（二）形势与挑战6

二、指导思想、基本原则和主要目标8

（一）指导思想8

（二）基本原则8

（三）主要目标9

三、主要任务10

（一）深化体制机制改革10

（二）突出强化预防治理 15

（三）加强救援能力建设 25

（四）推动共建共治共享31

四、保障措施 35

（一）加强组织保障 35

（二）加强经费保障 35

（三）加强跟踪评估 36

五、附表 37

一、现状与形势

（一）进展与成效

“十三五”时期，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府指示精神和工作部署，在安全生产、自然灾害防治工作方面取得了可喜成绩。对标对表完善区应急管理体制机制，构建应急管理行政管理、组织指挥、应急力量和制度保障“四大体系”。强化各方安全生产责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、属地管理、综合监管、行业专管和企业主体责任“五大责任体系”。持续改善安全生产基本面，稳步推进危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建设施工等重点行业领域专项整治，大力提升本质安全水平。全区累计发生生产安全死亡事故116起，死亡122人，全面实现了“十三五”各项规划目标。洪旱灾害、地质灾害、地震、森林火灾、气象灾害等各类自然灾害风险防范和监测预警能力明显增强，重要基础设施灾害设防水平显著提高。应急救援能力明显提升，初步构建了适应“全灾种、大应急”的应急救援队伍体系，应急预案、物资装备等应急保障显著改善，成功应对了“3.7”高速公路磷酸泄漏、“7.26”云集天然气管道泄漏、“11.4”映天辉盐酸泄漏、百年未遇的长江5号洪峰过境等事故灾害，有力保障了全区人民群众生命财产安全和社会稳定。社会共建共治局面初步形成，人民群众安全意识和自救互救能力明显提高，全社会对安全生产和防灾减灾的关注度和参与度有所提升。

（二）形势与挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家层面，党中央、国务院对安全生产、防灾减灾工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事。习近平总书记就安全生产、防灾减灾工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新观点新思路。市级层面，市委、市政府高度重视应急管理工作，市委主要领导多次专题研究部署、检查调研，要求抓紧补短板堵漏洞强弱项，加快健全应急管理体系，市政府常务会每周调度应急管理工作。区级层面，全区将围绕“两地两区”目标，加快率先实现与重庆中心城区同城化发展，安全稳定的社会环境至关重要，应急管理工作地位突显。

但是必须清醒的认识到，当前全区各类安全风险和事故隐患交织叠加、易发多发。长寿经开区危险化学品企业设施设备老化问题逐步显现，危险化学品安全生产形势不容乐观；建设施工行业低价中标现象普遍，企业和一线施工人员安全意识尚未得到根本好转，建设施工安全风险依旧偏高；长寿区地处重庆水运陆运枢纽地带，各类道路里程不断增加，长寿港正加速建设长江上游多式联运基地，交通运输事故防范压力依然较大。一些非传统高危行业领域难以预见的风险因素明显增多。长寿区地形“三山夹两槽”，长江穿境而过，辖区内有御临河、大洪河、龙溪河等河流湖泊，过境洪水、地质灾害、突发性山洪等易发频发；全区森林资源丰富，森林面积特别是易着火的中、幼龄林面积逐年增加，林区林情、社情日趋复杂，火源管控难度加大，森林防火基础设施建设相对滞后，森林火灾防控任务艰巨；在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生几率增大，局地极端气象灾害事件无法及时、精准监测预警。

同时，全区应急管理体制机制不够健全，相关职能部门责任边界尚未完全厘清，各方面的责任有待进一步压实。新兴业态安全监管职责不够明确，解决机制尚未建立。基层基础十分薄弱，人员数量和履职能力难以满足日常工作需要。应急管理干部工作任务重、失职追责压力大，工作稳定性和职业荣誉感差。监管手段传统单一，智能化、信息化监管有待提升。救援队伍战斗力尚未形成，专业化救援装备和技术手段欠缺，救援能力尚需提高。相关部门之间尚未实现风险隐患和事故灾害信息的互联互通、共享共用，应急指挥信息化程度不高，物资装备、紧急运输等综合保障尚需加强。公众风险防范意识和自救互救能力有待提升。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，围绕长寿区“两地两区”目标定位，着力完善应急管理行政管理体系、组织指挥体系、救援力量体系和制度保障体系，持续推进应急管理体系和能力现代化，加强各类安全风险预防治理，从根本上消除各类事故隐患，不断提升各类事故灾害应急处置能力，坚决遏制较大及以上事故灾害发生，减少一般事故灾害发生，切实维护人民群众生命财产安全，为长寿区率先实现与重庆中心城区同城化发展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原则

坚持党的领导，统一指挥。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

坚持以人为本，安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚守生命安全红线，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，最大限度降低各类事故灾害的危害，维护社会稳定。

坚持预防为主，源头防范。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，坚持防抗救相结合，瞄准重大安全风险和挑战，强化源头治理、系统性治理、综合治理，有效从源头上消除和管控风险。

坚持依法管理，精准治理。运用法治思维和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。创新科技手段和方法，加强事故灾害全过程精准防控，实现精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。

坚持全员参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥好社会力量和市场机制的作用，动员全社会积极参与应急管理工作，不断提高社会公众安全意识和自救互救能力，筑牢安全生产和防灾减灾人民防线。

（三）主要目标

到2025年，全区应急管理体系和能力现代化水平显著提升，应急管理体制更加健全，风险防控、基层治理、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾综合能力显著提高，较大及以上事故灾害得到有效遏制，一般事故灾害得到有效防控，人民群众生命财产安全得到有力保障。

表1 “十四五”时期应急管理核心指标

三、主要任务

（一）深化体制机制改革

1. 完善应急管理体制

健全行政管理体系。强化政府属地管理、应急管理部门统筹协调、行业管理部门属事监管的应急管理行政体系，健全行政管理“三级体系、五级网络”。推动重点行业部门设置专门的综合安全监管机构，履行安全生产统筹协调督促职责。整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。在有条件的地区建设社区应急服务站。

深化行政执法改革。按照国家和重庆市有关应急管理综合行政执法改革的要求，推进全区应急管理综合行政执法改革。整合应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、洪旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建长寿区应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。推进应急管理综合行政执法队伍准军事化管理，改善工作条件，提升专业化水平。

2. 加强监管能力建设

配强各级监管力量。统筹镇街现有行政、事业编制资源，保障应急管理工作力量，镇街应急管理专职工作人员中具有行政执法资格的人员不少于4名。配齐配强区各行业部门安全监管人员。在村（社区）党员干部中择优配备应急管理员。提高应急管理干部队伍专业人才比例，积极推动应急管理人才纳入区人才引进计划。

提升监管人员能力。实施应急管理人员能力提升行动，着力提高各级监管人员特别是一线人员的业务水平。建立健全入职培训、定期轮训和考核制度，强化风险评估、隐患排查、执法检查、预警信息传播、信息报告和先期处置等方面的履职能力，实现应急管理领域干部专业培训率100%。加强行业部门对基层的业务指导，制定专业指引和操作规程，强化科技保障。实施基层网格员能力提升行动，全面提升基层网格员隐患排查、信息报告和先期处置能力。

完善基层工作模式。进一步厘清综合监管、行业监管和属地监管职能职责，持续推进镇街、园区基层应急管理工作标准化、规范化建设。探索建立基层生产安全、交通安全、小散工程和零星作业安全、消防安全、防灾减灾及应急救援等一体化融合运作模式。

3. 压实应急管理责任

强化党委政府领导责任。明确区、镇街两级党委（党工委）和政府（办事处）主要负责人同为应急管理第一责任人，落实党委（党工委）和政府（办事处）领导班子定期听取和研究应急管理工作机制，把应急管理工作纳入党委（党工委）和政府（办事处）的议事日程，形成班子成员各负其责、齐抓共管局面。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调解决安全生产监管重大问题。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产任制，制定党政领导干部安全生产年度“工作清单”，把安全发展纳入高质量发展评价体系。

压实部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管责任部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。编制相关部门安全生产责任清单，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体工作合力。进一步压实水利、规划自然资源、林业、气象等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。充分发挥区安委会、减灾委统筹协调、督促检查、考核评定作用，定期开展安全生产和自然灾害防治专项督查考核。明确新兴行业、“空白”领域安全生产监管职责，防止出现监管盲区和责任模糊地带。健全重大事故隐患治理督办制度。建立安全生产违法行为信息库，如实记录企业及其有关从业人员的安全生产违法行为信息，强化成果在企业项目审批、保险费率、投融资等方面的应用。

压实企业主体责任。推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，明确企业及其各级各类人员在生产中应负的安全责任，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推动建立企业重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和职工大会或职工代表大会报告制度，建立重大隐患整改“双重责任人”制度，明确企业整改责任人和行业部门监管负责人。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队。严格市场准入制度，推进统一的安全生产诚信体系建设，对列入“黑名单”的企业，在投融资、政府采购、工程招投标等方面依法予以限制或禁入。推动企业加强信息化、智能化建设，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级。

4. 完善制度保障体系

创新监管执法机制。编制年度执法计划，确定检查项目和频次，实施差异化、针对性的精准监管执法，统筹协调市级、区级、属地执法计划，避免多头执法、重复检查。实行执法事项清单制度，依法及时调整行政许可、行政处罚、行政强制权责清单，防止不合法不合理执法现象。规范实施“双随机、一公开”工作制度，严格检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法。全面推行行政处罚、行政强制权责清单，推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。推广使用应急管理“互联网+执法”系统，利用信息化平台和智能化装备等先进技术手段，创新监管执法方式，有效开展非现场监管，提高执法效能和执法信息化率。推进执法办案评议考核制度。规范实施安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。加强执法监督，实施执法效果第三方监督评估。

强化监管执法保障。强化监管执法力量配备，严格监管执法人员资格管理和选用标准，实现具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员不低于在职执法人员的75%。加强执法装备和车辆配置，推进执法装备和车辆标准化建设，所有街镇配齐执法装备和执法专用车辆。将监管执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。加强执法人员职业保障，按规定参加工伤保险、人身意外险。

严格追责问责制度。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。完善重大灾害评估和事故调查制度，加大对失职渎职和违法犯罪的惩治力度。落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制。制定重大灾害和生产安全事故调查评估指导手册，规范事故灾害调查评估程序和要求。常态化开展事故调查处理情况“回头看”，对调查报告提出的追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环。

完善考核激励机制。严格实施应急管理工作责任考核，施行过程性考核和结果性考核相结合。落实应急管理绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。探索建立应急管理履职效果第三方评估制度。全面落实国家和全市应急管理岗位津贴等保障政策，建立符合长寿区应急管理和应急救援职业特点的工资待遇保障机制，完善职业津贴和值班补贴等特殊政策。强化目标考核，逐步提高考核奖励，细化各项目标任务，推动应急管理工作水平提升。健全应急管理干部能力提升、考核培训、轮岗交流和职业晋升机制。开展“长寿区最美应急人”评选活动。探索建立应急管理工作容错纠错机制，规范容错免责程序，推动建立尽职免责、失职照单追责机制。完善考核办法和考评实施细则，加大应急管理工作在网格员绩效考评中的权重，与评优评先、薪酬待遇挂钩。

（二）突出强化预防治理

5. 注重风险源头管控

健全安全风险评估管理机制。建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局。建立重大风险联防联控机制，明确相关部门风险管控责任，对位置相邻、行业相近、业态相似的企业实施重大安全风险联防联控。把安全生产和自然灾害风险评估纳入到城乡规划、产业规划、重大工程、重点项目审批前置条件，在工程建设和项目运行全过程实行风险管理。加强对新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的风险评估和动态管控。定期开展城市安全风险辨识与评估，推动城市安全风险评估工作制度化、常态化。

严格高危行业领域安全准入。开展长寿经开区、高新区整体性安全风险评估，强化评估成果运用，严控改建危险化学品建设项目。开展建设项目区域整体安全评价，实施入园项目准入清单管理。有序推进长寿经开区一体化、智慧化管理。强化高危行业领域建设项目安全审查，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。严格高风险建设项目安全审核把关，实行重大安全风险“一票否决”制。依法依规关闭淘汰不符合产业政策和安全生产条件的危险化学品、工贸等企业。禁止在长江干流及主要支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

开展自然灾害综合风险普查。按照全市统一部署，开展水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害等自然灾害的综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型分区域的自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。

开展企业安全生产风险普查。摸清辖区内企业风险数量、种类和分布情况，建立全区企业安全风险电子档案和风险点数据库，形成电子地图。建立健全动态更新和跨部门数据共享机制，动态识别各类安全风险。推动企业定期开展安全风险评估和辨识，绘制安全风险“四色图”，分级分类落实安全风险防控措施，形成安全风险链条、防控措施清单和责任清单。加强动态管理，推动成果信息化应用，力争实现辖区内重大安全风险信息化监管。

6. 加强监测预警预报

强化风险隐患信息动态监测。加强监测预警基础设施建设，加密布置气象灾害、洪旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害等自然灾害监测站点，提升灾害监测预警能力。加快推进气象灾害、洪旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害原有监测预警信息平台建设、升级和融合，大力提升监测预警能力和信息共享共用水平。优化“1+7+N”会商研判工作制度，加强对重大活动、重要节点的安全风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。在重点行业企业推行安全生产在线监测监控系统，实现风险精准化管控和治理。在长寿古镇、长寿湖景区等重点区域建立大客流监测预警和应急管控处置机制。

提高预警信息发布精准度。整合气象、水利、林业、规划自然资源等部门监测预测预报成果，做到预警信息及时共享、应急联动同步开展。拓宽预警信息发布渠道，利用辖区内广播、电视、微博、微信、手机短信平台等及时将险情和灾害信息精准发布到有关部门、企业、特定区域、特定人群，提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面。实施应急广播系统建设工程，实现预警信息精准发布到村到户到人，打通预警预报“最后一公里”。实现地质灾害群测群防监测预警覆盖率达到100%，大江大河短期水文预报准确率达到95%，中小河流预警覆盖率达到85%，暴雨过程预警准确率提高到92%，强对流天气预警提前45分钟以上。

7. 开展安全生产整治

消防安全。持续开展打通“生命通道”专项行动。集中开展高层建筑、大型商业综合体、地下工程、石油化工等重点场所消防安全治理，实现标准化、规范化管理。全面解决98栋高层建筑消防用水问题。开展可燃雨棚、墙面突出防护网整治改造。实施市政消火栓补建和修复工程，修复112个故障市政消火栓，补建600个缺建市政消火栓。将老旧小区、长寿古镇等场所消防安全治理列入实事工程、民生工程，实施差异化风险管控措施。持续开展家庭生产加工作坊、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、农村地区等火灾隐患治理。深化智慧消防体系建设，构建覆盖全区所有火灾防控重点场所的消防物联感知系统，打造消防物联网大数据平台，实现火灾防控决策分析和大数据可视化。实现社区应急救援站（微型消防站）建成率达到100%。

危险化学品安全。严格实施危险化学品企业安全准入，对不带储存设施的票据式经营企业原则上引导入园或入驻平台管理。落实长江经济带发展负面清单、长江干流及主要支流岸线一公里化工产业管控政策以及危险化学品“禁限控”目录。全面排查和管控危险化学品生产存储企业外部安全防护距离。继续以危险化学品专家指导服务、安全生产标准化和监督检查一体化为抓手，以自动化控制、紧急切断、防雷防静电、有毒和可燃气体监测报警等安全设施隐患排查为重点，推动企业加快设施设备更新升级进度。实行废弃危险化学品产生单位、运输单位、处置单位清单化管理，完善废弃危险化学品收、运、处体系。加强危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、油气长输管道高后果区安全管理。强化危险化学品生产经营储存和烟花爆竹经营（批发）过程监管，将企业视频监控信息全部接入区应急指挥中心。聚焦精细化工领域科学前沿和长寿区安全生产现实需求，鼓励有条件的企业建设精细化工过程反应风险评估实验室，开展精细化工过程反应科学研究和技术攻关，培养精细化工技术骨干。完成重庆长风化学工业有限公司搬迁入园。

交通安全。全面推行道路安全性评价，完善公路安全基础设施，改善公路安全通行条件。持续开展农村道路生命护栏建设、标识标牌安装。以连续长陡下坡、急陡坡等隐患路段、危桥危隧、公路灾害治理为重点，持续开展道路交通安全隐患专项治理。加强交通劝导站运行保障，规范建设劝导房，提高劝导员待遇。推动旅游大巴、校车、“两客一危”等重点管控车辆安装使用智能视频监控系统。全面推广使用客运企业安全风险管理系统。统筹规划，提高准入门槛，控制危险化学品运输企业数量规模，建立健全退出机制。构建危险化学品运输车辆物联网，实现对危险化学品生产监督、储运监管、监管追溯、流向登记的无缝监管。积极推进全国危险货物道路运输电子运单管理制度试点，提升危险货物运输安全管理能力。加强监管人员配备和专业能力培训，建立危险化学品运输车辆专业监管机制。强化货运源头管理，开展路警联合治超，严查超限运输、维保超期、非法改装、超员超速等违法行为。搭建道路货物运输企业安全综合服务平台，督促企业加强车辆技术升级，推动12吨以上货车安装GPS监控，为企业提供安全管理服务。加强“四类重点船舶”和长寿湖、大洪湖及其他通航水域安全监管，在重点水域布置视频监控。推动渔船安全、消防、救生等安全应急设施设备配备和升级改造。严格落实渔船初次检验、营运检验制度。严厉打击渔船超员超载等行为，全面实施渔业船舶安全生产责任保险。

建设施工安全。严格落实安全生产许可证动态管理制度，引导企业强化内部管理，完善安全生产条件，依法对企业安全生产条件进行动态核查。强化施工现场安全管理，持续开展建设施工项目安全生产标准化建设，实现开展率达到100%。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护。加强全员教育培训工作，提高企业和从业人员的安全意识，督促“安管人员”、特种作业人员100%持证上岗。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。以“两防”专项整治和“建安”系列集中执法行动为抓手，全面推进安全生产专项整治三年行动。严格依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质、超越资质承揽工程等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

工贸安全。以金属冶炼、粉尘涉爆、冶金煤气、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，对重大事故隐患实施销号管理，深化工贸行业安全专项整治。治理一批涉及危险化学品使用的重大安全隐患和突出违法行为，整治安全设施不完善以及危险化学品超量、超范围储存等突出问题，改善危险化学品使用安全管控水平。推广应用粉尘涉爆领域湿式除尘工艺。坚持标准化评审和执法检查一体化。推动构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标，提高企业风险管控能力。

特种设备安全。落实特种设备生产单位、使用单位、检验检测单位数据报告制度，实现特种设备安全信息全生命周期可追溯。以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设为主线，推动特种设备使用单位开展风险辨识评估，落实分级管控措施，实现隐患闭环管理。全面运用“渝特安”信息化平台开展日常监督检查和专项监督检查，强化数据分析，对企业实施精准监管。严格落实油气管道和城镇燃气管道法定检验制度，强化油气管道完整性管理和高后果区管控。开展叉车分类管理，对违法行为进行联合惩戒。强化公众聚集场所电梯的监督检查，消除老旧电梯安全隐患。推广电梯按需维保、“互联网+维保”、“保险+服务”新模式。加快推进气瓶质量追溯系统建设。加强长寿湖景区内大型游乐设施重点时段安全检查。

城市运行安全。大力推进户外广告和各类招牌治理，逐步向重点镇延伸。加大对老式广告招牌的淘汰力度，确保新上广告招牌达到标准规范要求。扎实推进城市桥梁升级改造，完成病害桥梁整治。加强城市桥梁安全保护区管理，组织开展城市道路桥梁超重超高超长运输违法行为综合治理。建立城市地下空间安全风险研判防范机制，排查治理城市道路塌陷隐患。持续实施市政结构设施安全影响评估，市政结构设施检测率、病害整治率达到100%。全面加强化粪池巡检监测，安装智能化监测设备。推动餐饮等行业的生产经营单位依法安装可燃气体浓度报警装置，并保障其正常使用。稳步提升城市排水管网标准，加强城市排水管网清掏力度。极端天气预警状态下，及时开展长寿古镇、火车北站、永辉超市、桃源大道公安局段等易涝点疏通。改造城市排水系统，基本消除易涝易堵隐患。制定渣土受纳场堆体清单，按照标准规范要求开展安全性评估和监测。建成长寿危险废物处置场二期填埋场。建设全区“智慧城市”系统，构建长寿区城市综合管理平台，实现联动互通、信息共享，加强城市运行风险监测预警和应急响应处置。

旅游安全。完善安全管理机制，进一步明确监管职责，加强对文化和旅游设施、项目、活动的安全监管。严格大型群众性活动报批程序，严防群死群伤事故发生。定期开展长寿古镇、长寿湖景区安全风险评估。健全预警机制，细化预警措施，建立景区、大型体育赛事、大型群众性活动大客流监测预警和应急管控制度。推进“智慧景区”建设，利用物联网、大数据等先进手段，实时公布景区内游客数量和准备进入长寿区游客的情况，针对大客流采取区域护栏隔离、人员调度、限流等应急管控措施。持续对旅游包车、消防安全、特种设备安全、高风险旅游项目安全、自然灾害防范应对等方面进行专项整治，加大安全执法力度，严厉打击旅游安全突出违法行为。

8. 加强自然灾害防治

洪旱灾害防治。强化水库、重点镇街、重点区域等行政、技术、巡查“三个责任人”制度，继续实施责任人公示制度。扎实开展江河堤防、水库等工程隐患排查和安全鉴定，推进堤防险工险段治理和病险水库除险加固，消除防洪工程安全隐患，新建中型水库1座，小型水库2座。对防洪标准不达标的重点场镇开展达标建设，加快实施沿江重点区域水位标尺及洪痕安装。对涉河建设工程进行审批，落实行洪要求。实施重点山洪沟治理工程。建立适合长寿区实际的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。建立健全城区水系、排水管网与周边江河、水库等“联排联调”运行管理模式，雨天蓄水保安全，旱天放水促发展。加强村镇供水工程的布局和建设。启动区防汛抗旱平台系统建设。

地质地震灾害防治。全面推行地质灾害隐患排查、监测预警、避险撤离、工程治理、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设。落实基层地质灾害监测责任和防灾责任，将监测、处置和防治责任落实到镇街、村（居）委会、村（居）民小组和企事业单位，严格按照“四重网格”工作要求落实巡查排查、监测预警等工作。实施地质灾害工程治理项目，加大销号力度，力争将地质灾害点减少到200个以下。有序实施地质灾害避险移民搬迁，力争搬迁1500人。推进地质灾害智能化监测预警全覆盖，提高地质灾害监测预警精准度。加强建设工程抗震设防监管，开展防震减灾科普示范学校创建和基层防震减灾“六进”宣传。

森林火灾防治。进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，落实森林防灭火行政首长负责制和属地管理责任。严格执行野外用火审批制度，加强重点时段、重点地区森林火灾督导检查。继续开展森林火灾监测预警系统建设，逐步完善对火险天气、火险等级的监测预警预报，实现全区森林火灾监测预警系统覆盖率95%。继续实施森林防火阻隔系统建设工程，有计划地建设生物隔离带、林区公路和防火步道。持续开展消防水池、标准化检查站等森林防火基础设施建设，新建消防水池77座，每年建成2个标准化检查站。开展森林防火通信系统建设，加强森林扑火队伍装备配备。全区24小时森林火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

气象灾害防治。织密气象监测网，在明月山、黄草山等高海拔监测盲区新建地面气象观测站及雨雪冰冻等灾害性天气实景监控。加强突发性、局地性强对流天气和转折性天气预警预报，强化大江大河、中小河流、水库汇水区雨情监测和山洪、城市内涝气象监测预警。联合广安市加强御临河流域协同气象观测和灾害联防。建立预警短信、预警微信和预警APP，推进预警信息发布平台与应急广播、电视、报刊、主流网站、短信等传播资源对接。将地质灾害、山洪、森林防火信息员（巡查员）纳入预警工作体系，落实预警工作责任。建设村级预警工作站，实现村级预警工作站全覆盖，消除农村预警盲区。探索建立重大气象灾害预警信息全网发布机制。

（三）加强救援能力建设

9. 优化组织指挥体系

建立应急总指挥部。建立区党委、政府领导下的区应急总指挥部，统一指挥各相关部门、各类应急救援队伍开展事故灾害救援，统筹事故灾害救援全过程。进一步厘清“两委一总指四专指”（区安委会、区减灾委、区自然灾害应急总指挥部、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、气象灾害防御指挥部）的职能职责。建设应急指挥信息系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络，确保指挥部指令高效准确传达。

健全应急联动机制。建立健全统一指挥、分工明确、运转高效、行动有力的应急救援机制。进一步明晰各部门职责边界，充分发挥应急管理部门综合优势，强化其辅助决策指挥、指挥部搭建、救援方案组织制定和实施、应急应对保障等职能职责；充分发挥各行业部门专业优势，突出其处置技术支撑保障、救援方案参与制定等职能职责；各镇街、园区、其他相关部门（单位）以及各类应急救援队伍按照指挥部指令做好事故灾害先期处置、警戒疏散、秩序管控、实施救援等工作。加强军地应急协同联动，建立长寿区军地应急联动工作机制，与区人武部建立军地联动工作制度，明确具体联络人员和响应程序，定期开展联合应急演练。组建应急救援技术指挥官队伍，充分发挥其在应急会商、方案制定、决策咨询、救援指挥等方面的技术支撑作用，厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程。推进现场指挥部标准化、信息化和智能化建设，提高现场处置统筹协调和指挥保障能力。

10. 打造应急力量体系

做强综合救援队伍。加强国家综合性消防救援队伍建设，面向“全灾种，大应急”扩展救援能力范围。完成晏家消防站改扩建工程，建成危险化学品重装应急基地。新建阳鹤路消防站及消防培训基地，建设新市街道普通消防站，建设一支重型机械专业编队。按照正规化、专业化、职业化、准军事化的建队方向和“十有”建队标准，重新组建区综合应急救援队，建立健全队伍职业保障机制。强化镇街综合应急救援队伍能力建设，充分发挥其距离现场近、情况熟、行动快等优势，实现应急救援“第一时间、第一现场、第一响应”，完善激励保障机制，逐步加大考核奖励力度。探索建立覆盖周边镇街的区域应急救援队伍。强化救援人员合法权益保障，建立为全区接受统一调度参与事故灾害救援人员购买意外保险机制。

突出特色专业队伍。根据全区事故灾害特点，重点加强危险化学品事故、水上救援、森林火灾等特色专业队伍建设。继续支持国家危险化学品应急救援重庆基地（川维大队）建设，加强专业化、高精尖救援装备配备，打造拳头力量，发挥尖刀作用。强化水上救援能力建设，推动三峡库区综合应急救援中心长寿综合应急救援大队尽快形成战斗力。提升区森林扑火专业队伍身心素质和装备配备，新建云集镇综合应急救援队伍。采取政府直接建设、购买服务等多种方式，加强航空救援力量建设，完善航空应急临时起降点布局，在全区重点区域设立临时起降点，发挥航空救援在森林防灭火、医疗救助、人员物资投送等方面的作用。

支持社会应急力量。建立全区社会应急力量数据库，健全社会应急力量调用机制。鼓励、支持和指导有条件的组织、单位和个人建立各具特色的社会应急力量。推动社会应急力量与综合应急救援队、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练，引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急救援工作。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。

强化救援实战能力。常态化组织综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍以及社会应急力量开展基于情景构建的训练演练，全面提升各类救援队伍的实战能力。搭建全区应急救援队伍交流展示平台，围绕化工事故、水上救援、防汛抗旱、地质灾害、森林火灾等开展专业技术培训，组织全区各类应急救援队伍开展职业技能竞赛。

11. 增强应急应对保障

建设应急指挥中心。完成区应急指挥中心建设，集成应急队伍、应急物资、应急预案等基础信息，完成“应急指挥一张图”，实现预警预报、临灾研判、资源管理、指挥调度的智能化、信息化，逐步接入现有危险化学品、地质、森林、水文、气象等监测预警系统，实现区级平台互联互通，打造全区事故灾害应急救援“司令部”。推动镇街指挥中心标准化建设。

完善各类应急预案。完成区级总体应急预案、专项应急预案、各镇街综合应急预案、各部门应急预案以及区域内重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案的编制修订，建立覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级的应急预案体系。严格落实专项预案和部门预案报备制度。推进应急预案信息化建设，力争实现动态管理和数字化智能化应用。定期组织开展区级综合应急演练，通过贴近实战的应急演练检验应急预案可行性和可操作性。

加强物资储备管理。完成区应急物资储备库建设，实现救灾物资储备量可保障受灾群众3000人，自然灾害发生4小时之内受灾群众得到基本生活救助的目标。依托区内超市、生产企业储存应急物资，提高协议存储比例。强化社会化应急物资储备，鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。建立应急物资临时征用调拨制度，高效利用事故灾害点周边区域应急物资资源。依托应急管理综合平台，加快建立统一的应急物资信息系统，对应急物资实行集中管理、统筹调配、综合利用，确保应急物资效用最大化。加强应急物资分类编码和信息化管理，推动大数据、物联网等技术在应急物资管理方面的应用。探索设立应急救灾准备金。

提升紧急运输能力。加强应急物流和配送中心建设，形成多层级的应急物资中转配送网络。建立健全全区紧急运输资源目录和动用机制。加强公路、铁路、水路、航空紧急运输综合协调，充实工程抢修装备，提高紧急情况下的清障及修复能力，确保应急力量、物资装备能够及时安全送达。落实应急车辆优先通行政策，对参与事故灾害应急救援的人员及物资装备车辆，免收高速公路通行费，保障优先便捷通行。推广运用高新技术配送物资装备，提高配送效率和精准度。

强化救援装备配备。逐步完善高、精、尖装备的配置，加大小型便携式应急通信终端的配备力度，强化光纤传感技术、液压破拆技术、生命探测仪、无人机、水下机器人、大型大马力拖轮、高空登高作业车、大功率水罐（泡沫）车、远程供水系统等先进应急装备和技术的推广应用，提升超高层建筑灭火、大型建筑物坍塌、森林火灾、地下管线和有限空间事故等救援装备保障水平。

规划建设避难场所。将应急避难场所规划纳入国土空间分区规划，根据灾害特点、人口分布等科学编制和实施《长寿区应急避难场所建设规划》，规范化建设应急避难场所。全面摸清全区应急避难场所底数，收集应急避难场所基础数据，建立全区应急避难场所数据库和区域分布图。建立应急避难场所管理制度，加强应急避难场所管理维护。与区人防部门建立协调机制，将人防工程纳入应急避难场所体系。

12. 加强灾后恢复救助

健全灾害救助机制。完善自然灾害应急救助制度，健全受灾群众应急期救助、过渡期救助、遇难人员家属抚慰、冬春生活困难救助和旱灾临时生活救助制度，切实保障受灾群众基本生活。加强自然灾害救助队伍建设和业务培训，提升灾害救助能力。建立健全应急捐赠物资管理和分配机制。引导心理援助与社会工作服务参与应对突发事件，发挥心理专家、红十字会、志愿者等社会力量的特殊优势，分层次分类别组建心理危机干预人才队伍，加大受灾群众心理援助。

规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和评估流程，探索建立第三方核查评估机制。有效整合灾后重建、农村危房改造、新农村建设工程等政策。加强自然灾害救助法律法规和政策宣传，提高群众自然灾害救助政策知晓度。加强灾后恢复重建资金管理，建立资金直达灾区和项目机制。强化恢复重建政策实施监督评估。

（四）推动共建共治共享

13. 强化科技支撑引领

建设风险智能感知网络。充分利用空天地感知、大数据、云计算、互联网、人工智能等新兴技术，围绕安全生产、自然灾害、城市运行安全重点行业领域，利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空（高位）监控、感应器、探测器等，构建覆盖全域全要素的城市安全风险智能感知监测网。

建设应急管理综合平台。按照全市统一部署，逐步将分散、异构的原有业务系统和新建业务系统整合，实现行业部门数据资源融合，对业务系统提供数据支撑和应用支撑，打造业务协同、统一指挥、高效运转，集全要素监测、风险识别、风险研判、预警预报、风险管控、应急救援等功能为一体的应急管理综合平台。

建设消防救援职业技术学院。面向“全灾种、大应急”，满足消防救援职业化、专业化教育需求，建设长寿区消防救援职业技术学院，搭建培养消防救援专业化人才的“综合练兵场”，建设现代化综合消防救援体系，全面提升消防救援队伍应急救援能力。

14. 健全科普宣教体系

构建全媒体传播格局。组织开展讲座、竞赛等多种形式活动，兴起全民学习热潮，持续深化习近平总书记关于应急管理重要论述、《安全生产法》《突发事件应对法》《重庆市安全生产条例》等法律法规的宣传普及。鼓励区内主流媒体开办应急管理节目、栏目，大力拓展微博、微信、抖音等新媒体宣传渠道应用。以“安全生产月”“防灾减灾日”等为契机，推动应急知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。以危险化学品事故、粉尘爆炸事故、有限空间作业事故、火灾事故、交通事故、建设施工事故以及森林火灾、地质灾害、洪涝灾害等为主题，拍摄应急宣传教育片，制作应急宣传手册，逐步形成“长寿区应急宣教素材库”，面向特定人群精准开展宣传教育。

打造科普教育和实训基地。依托重庆长风化学工业有限公司老厂区建设“长寿区化工实训基地”，打造与长寿区化工产业高质量发展相适应的应用型化工人才培养基地、化工企业员工继续教育基地和安全监管干部专业能力培训基地。依托“国家危险化学品应急救援重庆基地”以及辖区内科技场馆建设应急科普宣传教育基地，打造一个集安全教育和应急科普平台于一体的特色“应急安全科普教育基地”。大力推进安全文化示范企业创建，培育10家安全文化示范企业。依托辖区优质培训资源，建立“长寿区应急管理教育培训基地”，开展线上线下教育培训。

加强应急管理教育培训。加强企业职工安全应急技能培训，实施高危行业安全技能提升行动，实现高危行业企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。督促企业落实安全教育培训制度，做到先培训、后上岗。加强企业安全人才培养，强化安全班组建设，推动创建“全国青年安全生产示范岗”。强化幼儿园、中小学师生安全知识教育。

15. 完善市场参与机制

推动第三方技术服务。完善政府购买服务制度，建立支持培育、违规退出机制，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾中的重要作用，为社会提供高水平应急管理技术服务。强化区域内社会化服务机构管理，严肃查处违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。优化区应急管理专家库，改善应急管理专家结构，完善领域分类，充分发挥各领域专家在技术服务、决策咨询、监督检查、抢险救援等方面的作用。

完善风险分担机制。坚持政府推动、市场运作原则，探索发展巨灾保险，加快推广巨灾保险试点应用，发挥风险防范、损失补偿、恢复重建等作用。加大安全生产责任险推进力度，统筹推进“保险+服务”机制，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制，发挥事故预防和赔偿保障作用。

健全信用奖惩机制。落实安全生产诚信管理办法，将安全生产诚信评价和不良信用记录与政府诚信管理平台互联互通，与企业和企业有关负责人资格资质管理、金融保险服务等方面挂钩。将安全生产、消防重大违法行为纳入联合惩戒“黑名单”。落实安全生产有奖举报办法，规范举报程序，明确奖励标准，落实奖励资金。

推进共建共治共享。积极开展安全发展示范镇街、综合减灾示范区、综合减灾示范镇街、综合减灾示范社区创建，到2025年，成功创建2个国家综合减灾示范社区。

16. 强化毗邻市区县应急联动

按照“合作促安、资源共享”的原则，探索与涪陵、巴南、垫江、广安等周边市区县建立应急联动机制、突发事件信息互通机制、应急救援资源共享机制和突发事件协同处置机制，推动开展跨市区县应急抢险救援联合演练。加强事故灾害监测预警、跨区域快速会商决策，强化跨江河联防联控、水库联合调度。

四、保障措施

（一）加强组织保障

各级各部门要切实加强组织领导，坚决把习近平总书记关于安全生产、自然灾害防治的系列重要指示精神落实在具体行动中，在主要目标、主要任务和重点项目方面与本规划做好衔接，将本规划确定的主要指标、重大举措、重大项目纳入年度工作计划实施。强化规划实施协同推进机制，落实规划实施责任，确保规划实施有序推进，确保重点项目有效落地，确保各项目标如期实现。

（二）加强经费保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，区财政按照轻重缓急的原则，结合区级财力状况，对规划实施予以合理保障。各有关单位要将“十四五”期间应急管理重点项目纳入本单位的基本建设与投资计划中，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制，确保项目建设保障资金落到实处。重点项目建成后需由政府安排日常运行和维护资金的，按预算管理规定申请办理。探索利用政府购买服务方式，完善政府、企业、社会各方资金相结合的应急资金保障机制，继续落实应急管理领域专项资金政策，提高应急资金管理的科学化水平。

（三）加强跟踪评估

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为区委、区政府对各镇街、区级相关部门和有关单位工作督查和考核评价的重要内容。区安委会、区减灾委要定期通过专项检查、重点核查、跟踪督查等方式，对主要任务和重点项目进行动态跟踪，及时总结规划实施情况，督促各方落实责任、务实推进。

五、附表

重大举措一览表

重大项目一览表