2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区卫生健康委以提高全体职工的法治意识、保护人民群众的合法权益为目标，坚持强化法治培训，优化卫生健康法治工作环境，理清行政权力，规范行政审批，畅通信访渠道，确保高效完成各项工作任务。现将2022年的法治政府建设工作总结如下。

一、工作情况

有行政复议案件4件，撤销1件，维持3件；行政诉讼案件3件，维持1件，另2件尚未作出判决；处理各类信访投诉389件，处理率100%，接待群众来访300余人次，均按“三到位一依法”依法处理信访人诉求，无违规及超期处理件。化解信访积案1件。共完成行政审批2420件；诊所执业登记备案27个；中医诊所备案登记共3件；病原微生物菌（毒）种或样本准运证备案59件；放射人员工作证备案13个。无违规审批案件。

主要做法如下：

（一）加强习近平法治思想学习和宣传。加强习近平法治思想的贯彻落实，大力宣传习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习，及卫生健康系统各委属（代管）单位集中学习宣传，并将习近平法治思想融入实际工作中，以法治指导工作，开展工作。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设职责。为严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实提高全区卫生健康系统法治水平，2022年，我委成立法治工作领导小组，负责全面推进依法行政和法治宣传等各项工作。研究部署法治建设重点工作，积极推动法治政府建设工作深入全面开展。将党政主要负责人履行推进法治建设的情况纳入年底述职述廉报告。

（三）落实法律顾问及行政负责人出庭应诉制度。将聘请法律顾问作为单位常态化工作，今年聘请常年法律顾问2名，有公职律师1名，对单位日常依法行政工作作法律咨询、指导及参与庭审、参与日常重大法治审查等，在参与本单位的重大决策、信访处理、招投标等法律事务活动中发挥了重要作用。同时严格落实行政负责人出庭应诉制度，本年度我委诉讼案件均由主要负责人出庭应诉，行政负责人出庭应诉率达100%，提高了本单位依法行政水平，依法行政工作取得明显成效。

（四）加强法治审查，确保依法行政。配合市场监管局清理本单位影响公平竞争的文件，经过清理，本单位只涉及采购文件的公平竞争审查；清理本单位行政规范性文件共4件，均已进行备案。今年新制定1件规范性文件，均依法进行公开征求意见、法治审核等程序；加强重大行政执法法治审核2件；进行重大行政决策法治审核2件。

（五）加强法治宣传，提高法治意识。今年卫生健康系统进行了《宪法》《民法典》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》《优化营商环境条例》《医疗机构管理条例》等法律法规的学习和宣传，制作了《民法典》关于泄露个人信息应承担的法律责任微视频。2022年10月25日，组织委机关中层干部及执法支队部分执法人员参加左某诉我委履行法定查处职责一案的旁听，大大提升了委机关中层干部及执法人员依法办事的能力。今年全系统所有在编人员1700余人参加网上法治理论考试，参考率、合格率均达100%。

（六）落实“放管服”改革，强化便民利民措施。动态管理我委政务服务事项清单。一个窗口办理行政审批服务事项，政务服务事项时限压缩比例达到85.47%，（其中行政许可事项时限压缩比例达到87.88%），政务服务和行政许可事项平均跑动次数0次，行政许可事项即办比例达55.38%，政务服务事项开通网上办理功通的比例达100%。将便民利民措施落到实处，大大方便了群众。

（七）依法化解卫生健康行政纠纷。畅通信访渠道，践行“枫桥经验”，确保矛盾不上交，把问题化解在基层。落实相关化解机制：1、落实主体责任。坚持“一岗双责”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“主要领导负总责，分管领导直接抓，法治信访科总牵头，其他科室具体落实”的工作责任制，将信访工作与业务工作同安排、同检查、同考核，形成齐抓共管工作格局；2、落实领导包案制度。包案领导亲自研究分析、亲自化解疏导、亲自协调落实，按“三到位一依法”原则处理信访问题；3、落实领导接访制度。建立委领导接访制度，对每位委领导全年具体接访时间进行安排；4、加强矛盾纠纷排查。做到底数清，情况明；5、强化督导考核。将信访稳定工作纳入各单位年底考核。

（八）加强市场监管。一是加速推进“双随机、一公开”监督抽查，重庆市下达双随机抽查任务58家，已完成监督检查58家，完成率100%，并按规定将结果通过“信用重庆”向社会进行了公示。国家双随机抽查任务132家，监督完成132家，完成率100%，任务完成132家，完成率100%，任务完结率100%。二是深入推进“互联网+监管”，开展医疗卫生行为线上监测试点工作，为监督执法提供技术支撑。试点以来，共核查违法线索545条次，责令立即改正存在的问题，并对情节严重的1家医疗机构进行了立案查处，给予警告并通报批评。三是推进卫生健康分级分类监管，按照重庆市公共场所卫生分级分类监督和医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价的要求，对公共场所卫生和医疗机构传染病防治工作开展差异化监督。

（九）深化行政执法体制改革。一是完成我区卫生监督执法机构改革，区卫生健康综合行政执法支队以区卫生健康委的名义，统一行使卫生健康领域的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能，进一步推进医疗卫生、公共卫生等领域综合执法。二是继续推进医疗卫生行业综合监管，长寿区卫健、公安、市场监管、医保等部门加强部门监管联动及监管信息互通共享，联合开展医保使用单位、医疗美容机构突出问题治理、医疗乱象整治等专项联合监督执法。三是配合区司法局完成《拟下放乡镇（街道）实施的行政执法事项指导目录》制定。四是完善行政执法和刑事司法衔接程序，做好案件移送和协查工作。建立完善案件移送、案情通报、案件督办、案件协查、信息共享等制度，利用“两法衔接”系统对行政执法案件进行移交，建立重案要案部门协商联席会议制度。建立健全联动执法机制。建立沟通协作机制，落实部门综合监管联络员，发现涉及其他部门职能职责的违法线索，及时移交相关部门处理。

（十）加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，加强事前公示，完成权责清单、行政执法主体、人员职责、权限、依据、程序、救济渠道和投诉举报等信息的全面公示。加强事中公示，在开展行政执法活动时均亮证执法，按规定着装和佩戴标识，依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。加强事后公开，行政处罚信息在执法决定作出之日起7个工作日内通过区政府官网进行公开。加强行政处罚法培训，2022年11月2日，组织召开执法人员法治理论培训，重点培训了《行政处罚法》与行政执法程序规范，提升执法人员依法行政的能力和水平。

（十一）改进行政执法方式。在行政执法过程中，以说服教育、警示告诫、指导约谈、帮扶的方式开展工作，预留出足够的整改时间，通过服务帮助被监督对象纠正违法行为。贯彻落实《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》，对于轻微违法行为并及时纠正的免于处罚，对初次违法行为根据其后果给予免罚或者是从轻处罚。

加大重点领域执法力度。开展公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生、传染病防治、医疗卫生等日常卫生监督执法工作，应监督户次数2034家，监督覆盖率100%，立案查处155件，行政处罚金额51.571万元，没收违法所得4680元。

（十二）强化依法防疫。为全面落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据国家和重庆市新冠肺炎疫情防控相关工作方案及要求，我区严格按照《新冠肺炎疫情防控方案（第九版）》及相关文件依法依规执行常态化疫情防控，对相关政策及时组织培训学习，杜绝出现与国家“九不准”等要求不一致的疫情防控政策，同时建立区镇村三级“三公”流调队伍，及时有效处置各起疫情事件，并有力有序推进新冠疫苗接种及疫情防控工作。

（十三）加强防疫监督。在常态化疫情防控的基础上，3月、5月、8月、11月在重庆及周边出现本土疫情后，开展了多轮疫情防控全覆盖检查，共检查529家重点公共场所、学校175所（其中托幼机构113所，小学30所，中学31所，大学1所），与184家医疗机构签订了《新冠疫情常态化防控责任书》，发放《卫生监督意见书》239份，责令整改210家，立案查处35家，关停整顿3家。抽查19个街镇32家村卫生室、23家个体诊所、5家民营医院，共发现92条防控问题已督促整改。

（十四）推进行政执法监督机制建设。对执法机构及其内设机构、岗位执法人员执法责任进行了明确，建立健全党风廉政责任追究制度，完善行政执法与党纪案件线索移送机制，严厉查处行政执法人员违法违纪行为。建立健全监督执法责任制和责任追究制度，建立权力清单；完善责任追究机制，落实错案追究制度。建立健全执法权力内部监督制约制度，每半年开展一次内部执法稽查，强化对执法权力的内部监督和制约。

（十五）持续推进政府信息公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持制度化、常态化、标准化要求，加大政务公开工作推进力度，及时发布日常工作动态和服务事项，自觉接受群众监督。全年主动公开政府信息800条。持续提升依申请公开办理水平，切实做到依法有据、严谨规范，共办理依申请公开事项6件。

二、存在的主要问题

（一）法治意识有待加强。卫生健康系统少数领导干部法治意识还不强、用法治的方式解决系统突出问题的能力还不强、既懂医又懂法的跨学科人才缺乏，法治队伍建设还需要强化。现有法治人员业务能力还有待进一步提升，将各类事项精准导入相应程序的能力还有待进一步加强。

（二）执法队伍业务水平有待提高。专业人员比较缺乏，特别是具有法律背景的专业人员力量明显不足，队伍知识结构、年龄结构不合理，与高质量推动行政执法工作还有差距。在开展行政执法过程中，重业务、轻法治的现象仍然存在，执法人员学法、用法还需进一步提升强化。

（三）执法联动机制还需健全完善。与市场监管、医保、公安机关、检察机关等部门建立健全信息共享机制、案件通报、案件移送制度的力度还需加强。

重庆市长寿区卫生健康委员会

2023年1月18日