重庆市长寿区商务委员会关于2022年法治政府建设的报告

区商务委法治政府建设工作在区委全面依法治区委员会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及市第六次党代会精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，紧紧围绕依法治区工作要点，深化法治教育，严格依法行政，切实推动法治商务建设。现将我委开展法治政府建设情况总结如下。

一、工作开展情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况。一是学习宣传情况。以中心组理论学习、党组会、行政办公会、职工大会、党支部“三会一课”、企业培训会为载体，通过专题学习、集中培训、个人自学等方式，全面深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习中央全面依法治国工作会议精神、学习《宪法》《民法典》、党章、党内法规等法律法规作为重点内容，丰富法律知识，提高依法行政能力水平。二是贯彻落实情况。不断加强法律知识培训力度，努力提升全体工作人员法律素养和依法行政工作水平。建立健全工作例会和案例分析制度，实行以会代训、以案施教，针对依法行政过程中存在的重点、难点和热点问题，统一解决思路、执法的尺度和处理的口径，不断提升工作人员依法办事的能力和水平。落实法律顾问制度，与重庆渝州律师事务所签订合同，开展合同、协议相关文件审查和法律咨询，严把法治关。三是解决问题情况。系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题，运用传单、横幅、网络等方式使社会各界更加了解和关注商务部门相关法规，更加理解和支持商务部门的综合行政执法工作。利用“安全生产月”开展法律宣传教育活动，累计发放宣传资料200余份，现场接受群众咨询100余人次；积极参与市、区法制宣传利用展牌、宣传册和现场讲解方式宣传商务领域相关法律法规。推动解决对本地区有重大影响的突出事件，全面做好中美贸易摩擦期间预警信息的双向传递，组织企业参与经贸摩擦应对、外贸宣传培训，着力完善经贸摩擦应对机制，不断提升企业涉外贸易应对水平，强化企业风险防范意识，积极为长寿外贸企业开拓国际市场保驾护航。针对改制企业遗留问题，成立国有企业改制历史遗留问题处置工作领导小组，成功化解重庆长寿肉联总厂、凤城宾馆、巨惠门市、长寿百货公司、重庆渝东冷食品厂以及长寿饮食服务公司的遗留问题，维护了我区平安稳定。

（二）深入学习贯彻党的二十大及市第六次党代会精神。一是掀起学习新热潮，奋进强国新征程。10月25日，区商务委召开专题会议，传达学习贯彻党的二十大精神。区商务委党组书记、主任华一兵主持会议，就深入学习贯彻党的二十大精神进行全面部署。华一兵指出，要在各商贸领域迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。要用心学、原原本本学、持续深入学，将党的二十大精神作为理论学习中心组学习、“三会一课”、专题辅导、专题党课、干部培训的重要内容。他强调，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。聆听党的二十大报告，学习党的二十大精神，最强烈的感受是关于使命、责任与担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，心怀“国之大者”，以务实的行动、扎实的举措在全区商贸领域迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，始终把责任和担当扛在肩上，在建设国际化绿色化智能化人文化中国长寿城引领下，围绕建设“两地一城”和实施“3113”项目攻坚行动计划，立足商务工作实际，进一步展示商务干部能力，凸显商务产业贡献，奉献商务工作力量，在统筹疫情防控和经济社会发展上持续用力。二是深入贯彻落实市第六次党代会精神，凝聚强大精神力量。中国共产党重庆市第六次代表大会，是在党的二十大即将召开，我市奋进社会主义现代化建设新征程关键时期召开的一次重要会议。这次党代会的召开，为长寿区跨越式发展、高质量崛起，掀开了崭新的一页。在新起点、新征程上，要认真贯彻落实重庆市第六次党代会精神，牢记殷殷嘱托，践行初心使命，紧紧围绕“一高地”“二平台”“三个一体化”这些核心主题，坚持“稳字当头、稳中求进”的主基调，科学谋划发展目标，不断创新发展思路，以“时不我待、只争朝夕、无愧今生”的战斗者姿态，锻造一流团队、炼造一流水平、创造一流业绩，为建设国际化绿色化智能化人文化的中国长寿城贡献商务力量。

（三）法治政府建设率先取得突破情况。一是严格执法。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，做到亮证执法，规范使用执法文明用语，进一步规范行政执法行为。畅通举报投诉服务热线，健全举报投诉体系，完善社会参与渠道，形成快速反应机制和全方位覆盖市场监管公共服务平台，提高应对突发事件的快速反应能力。二是强化联合执法。加强与公安、卫生健康委、市场监管、城管、卫生、畜牧等有关部门协作配合，加大联合执法力度。截至今年10月对疫情防控、成品油企业、二手车市场、报废汽车拆解及再生资源等行业开展执法检查95余次，发现问题149个，下达整改指令书11份，打击严重违法违规行为1起，行政罚款7.8万元，警告处分5次，移送其他部门案件1件。三是推进涉外法律服务发展。充分发挥律师顾问作用，切实做好外贸企业法律服务，助力企业行稳致远。四是建立“外商投资企业行政服务管家”制度。为进一步优化我区营商环境，主动联系服务对象，让服务对象有更多的获得感，减轻服务对象负担，做到“有求必应、无事不扰”。及时会商协调解决服务对象反映的重大问题和共性问题，及时向市商务委书面反映需要市级和国家层面协调解决的问题。

二、工作亮点

（一）开展联合执法，充分利用现行法律法规。一方面我委在日常执法过程中，联合区应急局、区市场监管局、区消防救援支队等职能部门开展联合执法，另一方面充分利用现行法律法规对违法者进行打击。例如，我委联合区应急局、区公安局查获了一起非法销售汽油案件，由于《成品油市场经营管理办法》废止，我委无相应上位法支撑，故将案件移送公安机关处理，公安机关以涉嫌危险驾驶罪追究当事人陈某责任，形成了一定程度上的震慑。

（二）以法治为引领，化解群众突出信访矛盾。我委在处理原长寿酒厂资产处置分配过程中，个别职工因无法满足不合理诉求而多次到我委进行信访，提出按照已过时效的法律法规进行分配处置。针对这一情况，我委工作人员按照“法过追溯即失效”的原则作了耐心细致的政策解释，并要求职工按照现行法规进行重新分配。目前该厂职工所反映的问题得到有效解决，从而化解了200余人的信访矛盾，为党的二十大胜利召开奠定了坚实基础。

三、存在的问题

（一）法律体系不健全，严格执法开展困难。一方面由于国家层面将上位法废止，我委对非法经营成品油的违法行为无相应法律支撑，行政复议风险较大，只能依靠其他职能部门开展联合执法。另一方面违法成本较低，打击力度有限，随着国家“放管服”政策的放开，将原有的法律废止或者修改后，个别不法分子钻法律漏洞，例如我委在2022年打击整治非法经营成品油专项行动中，对查获的非法销售成品油行为仅按照《无证无照经营管理查处办法》相关规定罚款1000元；又如在对再生资源网点执法过程中，对乱推乱放、占道经营等违法行为的处置仅仅按照《城市市容和环境卫生管理条例》罚款500元，违法者违法成本低，法治意识不够，导致违法行为屡禁不止。

（二）未配备执法队伍，执法人员执法水平有待提高。一是我委由于人员编制等原因，目前暂无商务综合执法队伍，人员配置不足；二是从事执法的工作人员不是法律专业出身，在对法律条文适用、行政处罚程序等专业上法律水平有待提高。

四、下一步工作计划

下一步，我委将以习近平法治思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，严格按照区委全面依法治区委员会的工作安排，全面落实依法治区工作。一是继续加强组织领导，进一步增强普法责任。严格落实“一把手”负总责，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导和监督检查职责，确保法治建设工作的全面落实。二是突出重点内容、重点对象，继续深入学习相关法律法规，持续抓好法治宣传教育工作，创新管理模式，不断提升商务系统干部职工法治水平。