各业务主管（行业管理）部门，各街道办事处、镇人民政府：

为推进“僵尸型”社会组织的有序退出，促进我区社会组织健康发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见>》《民政部关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（民发〔2021〕63号）、《重庆市民政局关于持续开展2024年“僵尸型”社会组织清理整治工作的通知》（渝民〔2024〕5号）以及国家发改委等13个部门《关于印发<加快完善市场主体退出制度改革方案>的通知》（发改财金〔2019〕1104号）等文件要求，经研究同意，现就在全区范围内开展“僵尸型”社会组织清理整治工作有关事项通知如下：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，通过持续开展整治行动，进一步清除名存实亡的社会组织，整改内部混乱的社会组织，激活效能不高的社会组织，防范化解社会组织风险，促进社会组织高质量发展，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境贡献力量。

二、清理范围

在登记管理机关区民政局登记注册的社会组织有下列情形之一的，均纳入清理范围：

（一）通过登记的住所、备案的负责人、业务主管单位等途径无法取得联系的社会组织；

（二）取得登记证书之日起一年及以上未开展活动的社会组织；

（三）连续未参加2022、2023年度检查（年报）的社会组织；

（四）2022—2023年连续两年未按照章程规定的业务范围对外开展业务活动的社会组织。

三、工作安排

（一）开展调查，摸清底数（2024年3月底—4月中旬）

根据登记备案、年检年报、抽查审计、等级评估、投诉举报处理及上级有关社会组织管理规定，由业务主管（行业管理）部门、相关街道办事处、镇人民政府对在册社会组织进行清查，摸清我区“僵尸型”社会组织现状，区民政局负责相关指导工作。（责任单位：区政协办、长寿经开区办公室、区委统战部、区教委、区经信委、区民政局、区人力社保局、区住建委、区城管局、区农业农村委、区商务委、区文旅委、区卫健委、区退役军人事务局、区应急局、区畜牧兽医局、区供销社、区工商联、团区委、区妇联、区科协、区残联、区市场监管局、国网重庆长寿供电公司，相关街镇）

（二）明确职责，分类推进（2024年4月中旬—12月中旬）

坚持“谁主管、谁负责”原则和“盘活一批、注销一批、撤销一批”基本思路，由相关业务主管（行业管理）部门、登记管理机关各司其职，相关街镇积极配合业务主管部门共同抓好扶贫互助协会、稻草援助中心、用水协会、种养殖协会等实际由街镇监管或者长期在街镇、村居活动的社会组织的监管与“僵尸型”社会组织的分类处置工作，在结合社会组织实际情况基础上，依法依规实施，分类分步推进。

1.扶其上马“盘活一批”（2024年12月中旬前）。对确有继续存留必要的“僵尸型”社会组织，按照“谁主管、谁负责”原则，由业务主管（行业管理）部门通过组织换届、加强指导、强化工作与政策支持等途径帮助盘活社会组织，“扶人上马，再送一程”，力争2024年12月中旬前盘活，确保社会组织发挥作用、健康发展。有业务主管部门的社会组织，由业务主管部门指导社会组织提出合理可行的整改方案，并负责盘活；直接登记的社会组织，由登记管理机关区民政局会同有关部门指导社会组织提出整改方案；脱钩后的行业协会商会，由行业管理部门会同登记管理机关区民政局指导社会组织提出整改方案。

2.优化程序“注销一批”（2024年6月底前）。对没必要继续存留的“僵尸型”社会组织，由业务主管（行业管理）部门逐个督促其尽快办理注销手续，防范别有用心之人假借“僵尸型”社会组织名号从事违法犯罪活动。有业务主管部门的社会组织由业务主管部门督促并指导社会组织成立清算组开展清算工作后，直接登记的社会组织由登记管理机关区民政局指导清算，脱钩后的行业协会商会由行业管理部门会同登记管理机关区民政局指导清算，清算完毕后按法定程序办理注销登记手续。对因特殊原因无法完成既定手续且主动配合办理注销登记手续的社会组织，在法律法规允许范围内可适当简化办理流程。

3.依法依规“撤销一批”（2024年10月底前）。对不按照时限要求办理注销手续的社会组织，将按照程序给予行政撤销登记处罚，并按照有关规定，将其列入严重违法失信名单。由登记管理机关区民政局牵头，相关业务主管（行业管理）部门协助，区公安局依法查处不配合工作的社会组织及其人员的违法违规行为。

（三）总结反思，建立机制（2024年12月底前）

由登记管理机关与相关业务主管（行业管理）部门分析社会组织登记管理工作中的经验和问题，树立管理与服务并重的工作理念，摈弃重登记、轻管理的错误思想，坚决纠正申请登记时候积极主动但登记成立后无人管理的痼疾。从严把关新申请登记成立社会组织，登记目的不纯的不予登记，我区已经存在相似的社会团体不予登记，无固定工作场所、无固定工作人员的不予登记，严格做到成熟一个登记一个。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

要充分认识到清理“僵尸型”社会组织的重要性和必要性，进一步增强使命感和责任感。相关业务主管（行业管理）部门要调配相应力量，确保“僵尸型”社会组织清理整治工作顺利推进。

（二）强化部门协同，形成监管合力

各业务主管（行业管理）部门、相关街镇要主动与登记管理机关区民政局沟通协调，健全完善协作机制，明确分工，按工作职责加强对社会组织内部治理、业务活动等方面的管理，形成整治合力。

（三）创新工作方法，建立长效机制

要研究建立“僵尸型”社会组织的预防、监管和执法相结合的长效机制。要进一步健全排查机制，完善日常管理措施，加强定期排查，将新发现的“僵尸型”社会组织及时纳入整治范围。要进一步完善综合监管，加强联合执法力度，推动无效低效社会组织有序退出。

请相关业务主管（行业管理）部门、街镇于2024年4月12日前将《“僵尸型”社会组织摸查及初步处置情况表》（附件2）通过渝快政反馈给区民政局社会组织管理科，2024年6月14日、12月16日分别将上半年、下半年《“僵尸型”社会组织清理整治明细表》（附件3）通过渝快政发给区民政局社会组织管理科，各单位有好的经验做法也请一并报送。

资料报送联系人：区民政局社会组织管理科张成仔，联系电话：40231213、13983573943。

附件：1.长寿区“僵尸型”社会组织初步摸底情况表

2.“僵尸型”社会组织摸查及初步处置建议情况表

3.“僵尸型”社会组织清理整治明细表

重庆市长寿区社会组织工作领导小组办公室

2024年4月8日

附件1

附件2

长寿区“僵尸型”社会组织摸查及初步处置建议情况表

单位（盖章）：联系人及电话：填表时间：

备注：

1.问题类型是指清理范围内的四种情形。

2.拟采取的措施包括：注销登记、撤销登记、限期整改（盘活）。

附件3

“僵尸型”社会组织清理整治明细表

单位（盖章）：年月日联系人：电话：

备注：

1.问题类型是指清理范围内的四种情形。

2.整治结果是指撤销登记、注销登记、限期整改的进展情况。