为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，我局认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实市委五届九次全会、市委全面依法治市工作会议、2021年全国交通运输工作会议部署，以及2021年全市交通工作会议精神，认真执行交通运输部办公厅《关于印发2021年交通运输法制工作要点的通知》（交办法函〔2021〕131号）和重庆市人民政府办公厅《关于印发2021年全市法治政府建设工作要点的通知》（渝府办发〔2021〕40号）、市交通局《关于印发2021年交通法治工作要点》要求，紧扣高质量发展主题，持续深入推进交通法治政府部门建设，坚持在法治轨道上推进交通行业治理体系和治理能力现代化，为推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设交通强区、当好全区高质量发展先行引领提供有力的交通法治保障。现将区交通运输领域法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织责任。2021年以来，在区委、区政府的指导下，我局按照区法治政府建设总体要求和部署，精心组织，强化指导、狠抓工作落实，工作取得了较好的成效。成立了由局主要领导任组长，各副职领导任副组长，机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的交通运输行业法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室专门抓的工作氛围。将交通运输行业法治建设作为局属各单位工作的重点，纳入年度工作重要考核任务，做到职责明确、目标具体，形成一级抓一级，层层抓落实的管理网络。

（二）加强理论学习。加强习近平法治思想学习宣传贯彻，把习近平法治思想作为党委中心组学习、党支部“三会一课”、交通运输系统干部培训的重要内容。结合全区交通实际贯彻习近平法治思想，推动中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神贯彻落实，把科学思想转化为实实在在的法治建设工作成效。组织开展以习近平法治思想为指导，结合党史学习教育的主题活动，进一步增强推动法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感。专项学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平法治思想，发挥学习强国、干部网络学院、红岩魂指挥党建等平台作用，组织执法人员参加多种形式的学习，重点学习宪法、民法典和习近平同志《论坚持全面依法治国》等，引导执法人员提升依法行政意识和能力。深入开展警示教育，组织执法人员观看警示廉洁教育视频，以交通运输系统中出现的违法违纪案件为镜鉴，以案明纪、以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线，共计组织专题教育主题活动10次，开展警示教育活动3次，参加活动450人次。

（三）加强交通运输行业法治建设。一是推行交通行政综合执法制度建设。结合工作实际制定了《重庆市长寿区交通局全面推行“三项制度”工作实施方案》《重庆市长寿区交通行政执法公示办法》《重庆市长寿区交通行政执法全过程记录办法》《重庆市长寿区交通重大行政执法决定法制审核办法》等文件。明确责任，健全单位内部法制建设组织机构，坚决防止滥用职权、徇私枉法行为，坚决查处和纠正执法不严、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为。共开展督查24余次，未发现违规行为。二是认真开展案卷评查，提高办案质量。对2019-2021年案卷进行交叉评查，重大案件覆盖率100%，对自查出来的问题进行了全面整改。三是有效落实群众监督。拓宽群众投诉举报渠道，认真受理、展开调查、做好记录，并将调查通报处理结果第一时间反馈给投诉举报人。将外部监督与内部监督有力结合起来，形成富有成效的监督机制。

（四）优化营商环境，加强依法履行职能。一是不断优化提升营商环境。将我局道路旅客运输站经营许可等事项纳入“证照分离”改革范畴，逐项制定改革行政审批方式和加强事中事后监管措施的具体管理措施，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能转变，营造法治化、便利化的营商环境。二是深化行政审批制度改革。贯彻落实国务院、交通运输部和重庆市有关精简行政审批事项的决定，取消船员注册及服务簿签发、道路货物运输站（场）经营许可的行政审批，机动车维修经营许可改为备案制，承接和实施市级下放的主城区以外毗邻区县行政区域间道路旅客运输经营许可事项。三是持续提升政务服务水平。按照市政府办公厅、区政府服务管理办提升政务服务水平工作要求，我局优化办事流程，全程网办比例97.75%，即办事项比例45.05%，平均跑动次数减少到0.02次，承诺办结时限比法定时限压缩比例达到84.47%，为群众和企业提供办事便利。

（五）持续完善行业法规制度体系。一是常年聘任法律顾问律师2名，在重大决策、重大行政行为、重大交通行政处罚、重大项目谈判、合同审核等方面提供作有实效的协助。有效提升各项行政行为的合法性、规范性及法律顾问的参与度和责任感。二是加强规范性文件制定主体清单、明确公文种类、列明管理事项类别、严控发文数量、严禁越权发文。严格按照法定权限、依照法定程序制发行政规范性文件，加强对行政规范性文件的审查。三是全面实行行政规范性文件的范围和立项、起草、审查、审议、公布、备案、清理、汇编等程序性规定。严格落实要求，按规定程序层层审批，开展合法性审查、备案等，全面提升规范性文件的程序及管理水平。

（六）着实开展行业普法宣传和法治培训。一是落实“谁主管谁普法”的普法责任制要求，围绕热点难点问题，充分利用“三月法制宣传月”、“安全生产月”、“路政宣传月”等活动，向交通运输从业人员及群众宣传交通法律、法规知识。在车站、码头等集中开展宣传16次，发放宣传资料25000余份，接受咨询3700余人次。二是深化法治交通文化建设。充分利用交通运输领域法治文化宣传阵地，开展“法治进企业”“以案释法”等法治宣传活动。在行业开展宣传活动40场次，深入企业宣传73家次，充分把法治元素植入交通运输各个领域。三是组织开展行业企业培训。坚持中心组学习、集体学法、网上自学等多形式学习，促进干部职工带头遵法学法守法用法，并举办培训学习8次，共计280余人次，参培率100%。对交通运输企业法人、分管领导、管理干部开展教育培训共1100余人次，分7期组织安全法治培训，提升交通运输从业人员法治意识。

(七）持续深化综合执法改革，推进严格规范公正文明执法

1.深化综合执法改革。深化落实综合执法改革新要求，组织、指导开展交通运输综合执法制度规范制定、修订工作。加大指导协调力度，督促局属各单位全面完成交通运输综合行政执法改革各项任务，做到机构到位、职责到位、人员到位、履职到位，确保改革全面落地。

2.强化指导监督执法。建立健全违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制，做到行政执法活动可投诉、可追溯、可监督。探索第三方执法监督服务，开展行政执法案卷评查、交通执法评议考核和行政处罚裁量权实施情况检查。规范涉企行政检查和处罚。探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法方式，注重执法过程中“情理法”的统一。加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制性执法手段的运用。

3.推进成渝两地交通执法协同发展。贯彻推动成渝地区双城经济圈交通一体化发展要求，推动两地交通执法领域合作备忘录和事项清单全面落地，落实推行轻微违法行为告知承诺制政策，充分发挥两地交通例会平台作用，继续在执法标准统一、执法联勤联动、执法信息互通互认等方面办实事、出实招、求实效，合力谱写川渝两地交通强国建设新篇章。

（八）加大执法力度。严查违法行为规范交通法治秩序。一是扎实开展超限治理，切实保护国家路产。2021年，固定超限检测站总共检测38万余辆货运车辆，卸载1444.25吨，移送公安交巡警处罚552台次。二是组织开展“客运秩序专项整治”、“汽车租赁专项整治”、“非法营运专项整治”、“危险品运输专项整治”等专项整治行动，有力地打击一批交通运输违规违法行为，维护了交通运输市场的正常秩序。全年共计出动执法车1500余辆次，执法人员6000余人次，查处各类违法案件811起，收缴罚款194万元。

二、存在的问题

（一）执法人员和执法力量不足。我局执法人员实际在岗人员仅37人，而我区有道路运输相关业户1434户，营运车辆14508辆，从业人员约2.5万人；全区通航水域里程108.4公里，有渡口48道，港口码头企业11家，生产性泊位22个，水路运输企业5家，营运船舶104艘。监管的运输企业多、运输车辆（特别是危化品运输车辆）及船舶数量庞大，现有安全监管力量不能与监管任务相匹配。

（二）道路运输监管难度大。道路运输企业存在弱、散、小的特点，从业人员入职门槛低，素质偏低，安全意识不到位，企业管理水平低。货运车辆活动范围广，运行线路不固定，实际运行地大多不在注册地，增加监管难度，安全风险较高。

（三）非法营运特别是残疾人非法营运查处难。一是调查取证难，大多数乘客不配合调查取证工作；二是查处难，一些车主利用先进通讯工具，和执法人员打游击战术，采取昼伏夜出等方式逃避检查，甚至还有一些市民同情、支持残疾人，主动乘坐残疾人非法营运车，帮助残疾人隐瞒事实逃避查处；三是处罚难，由于部分残疾人对执法工作的不理解，经常纠集家人和不明真相群众围攻执法人员，阻碍执法，从而提高了对非法营运打击的难度。

（四）超限超载源头治理难。我区部分街镇、园区内的建设工地、碎石堆场、搅拌站仍然存在不按限重要求装载，导致运输车辆超限超载现象屡禁不止，属地和部门没有形成合力，源头治超还需持续加强。

（五）水上执法自用船管理难。乡镇政府自用船源头管理不到位，对自用船驾驶人员培训教育及安全宣传力度不够，水上安全理念未深入人心，安全监管压力未切实压实到村到户到人，同时自用船船主为了自身利益不惜利用自用船私载旅客，扰乱了水上经营秩序，造成水上非法经营或超员超载行为频发，危害了水上交通安全。

三、下一步工作打算

将继续贯彻落实法治政府建设要求，深入推进机构改革，扎实开展交通运输领域宣传培训，着实抓好交通运输法治建设工作，确保行业领域法治建设工作再上台阶。

（一）进一步完善健全制度，营造良好执法氛围。进一步完善法治制度建设、深化行政管理体制改革、规范行政执法行为、深化信息公开、强化监督考核、严格责任追究，及时化解行政执法争议，着力营造良好的法治环境。

（二）进一步强化理论学习，切实提升综合素质。积极组织参加市、区法治培训教育，进一步完善本级法治培训考试工作，不断创新和改进工作方式和学习方法，全面提升执法人员综合素质和业务能力。

（三）进一步加强执法监督手段，建立长效机制。进一步完善工作监督机制，切实加强执法机构的监督力量。加大对执法行为的监督力度、积极开展案卷评查，建立长效机制，提升区交通运输法治建设水平。

重庆市长寿区交通局

2022年1月12日