重庆市长寿区发展和改革委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

一、加强法治学习宣传，提升党员干部法治素养

（一）深入学习宣传贯彻法治思想

1.深入学习宣传习近平发展思想。我委把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，紧紧围绕“十一个坚持”，推动领导干部带头学习、模范践行。我委组织党员干部依托法治在线学习平台，深入学习党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。我委将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法等情况纳入领导班子和领导干部年度考核述职内容，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，以学深悟透习近平法治思想的实际成效指导实践、推动工作。截至2024年12月，委党组共开展相关学习教育10次。

2.深入学习宣传党章党纪党规。通过党组会、党组理论学习中心组会、支部“三会一课”等会议组织党员干部认真学习《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》等，同时利用重庆干部网络学院、法治教育网络平台等学习平台，加强个人自学，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，充分利用红色教育资源、廉政教育基地开展主题党日。

3.深入学习宣传宪法。利用“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育。加强国旗法、国歌法等宪法相关法律的学习宣传，大力弘扬宪法精神，维护宪法尊严，增强干部职工宪法意识，培育提升宪法观念。

（二）积极参加法治理论培训考试

积极组织干部职工参加法治教育培训和法治理论考试，委机关干部职工年度学法时长均在60个学时以上，法治理论考试参考率和合格率均达到100%；领导干部法治理论知识考试参考率和合格率均为100%；副处级以上领导干部旁听庭审参加率100%。同时，我委行政执法人员均办理了执法证，对调离、退休人员执法证及时更新，形成执法人员名录，严格落实持证上岗规定。

二、落实重大行政决策程序，强化行政规范性文件管理

（一）落实重大行政决策制度

在重大行政决策方面，我委严格执行《重庆市重大行政决策程序规定》等相关法律法规，确保决策过程符合法定程序。建立公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，广泛听取各方意见，充分论证决策的必要性和可行性。注重决策过程的记录和归档工作，确保决策过程的可追溯性和可评估性。

（二）落实政府法律顾问制度

积极落实政府法律顾问制度，聘请专业律师作为法律顾问，参与我委的行政重大行政决策、行政执法、行政复议等法律事项，协助我委在工作中识别法律风险，提出合法合规的建议，有效提升了我委决策的科学性和合法性。

（三）严格行政规范性文件管理

我委严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》的要求，向社会公开征求意见、由聘用法律顾问进行合法性审查，并且合法性审查时间不少于7个工作日，在正式文件出台后20个工作日内公开发布，并向区司法局进行备案。我委建立了规范性文件动态管理台账，定期更新文件目录，加强文件的进出管理机制，有效保障规范性文件的适用性。

三、全面推进严格规范公正文明执法

（一）提升行政执法人员能力，加强行政执法人员管理

我委高度重视行政执法人员的能力建设，行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。通过组织专题培训、开展实战演练、加强业务交流等方式，不断提升行政执法人员的法律素养、业务能力和执法水平。严格按照相关法律法规和规章制度，对行政执法人员进行管理。通过完善执法证件管理、加强执法行为监督、建立执法过错责任追究制度等措施，确保行政执法人员依法履行职责，规范执法行为。我委行政执法人员均办理了执法证，对调离、退休人员执法证及时更新，形成执法人员名录，严格落实持证上岗规定。

（二）健全行政执法标准规范，完善行政执法工作机制。

我委严格遵守行政执法文书的格式规范，以法律、法规和规章作为执法依据，并聘请专业律师作为法律顾问予以协助。制定详细的执法全过程记录制度，明确了记录的内容、方式、保存期限等要求，确保执法活动全程可追溯。建立执法全过程记录的监督和考核机制，定期对执法记录进行审查，对不符合要求的执法行为进行整改，确保了制度的有效执行。严格按照“双随机一公开”的方式对油气长输管线领域、粮油监督管理领域、招标投标管理领域履行行政执法的职责，建立随机抽查事项清单和检查对象名录库，随机选派执法检查人员，实现监管的公正性和透明度。实施“综合查一次、监管一件事”改革，整合多个监管事项，实现了一次检查、全面覆盖，通过优化检查流程、减少检查频次。不断强化部门协同，加强与相关部门的沟通协调，实现信息共享和资源整合。

（三）油气长输管线安全监管方面。对标对表年度监督检查计划，以三年安全行动计划为引领，完善监管制度，制定油气长输管线安全监管的专项制度，明确监管职责、检查内容、处罚标准等，确保监管工作有法可依、有章可循。同时制定应急预案，提高应对突发事件的能力。强化执法检查，定期开展油气长输管线的执法检查，采用现场检查等多种方式，全面排查管线安全隐患。强化执法检查与整改，对发现的问题，及时下达整改通知书，并跟踪整改情况，2024年度共检查长输管线25次，发现问题6个，已督促相关单位全部整改完毕。

（四）招标投标监管方面。严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，规范招标文件的编制、发布、投标、开标、评标、中标等各个环节。利用信息化手段，实现招标信息的公开透明和资源共享，提高监管效率和水平。建立投诉举报机制，鼓励社会各界对招标投标活动进行监督。加强招标投标领域的信用体系建设，对违法违规的企业进行不良行为量化记分、限制参与招标等处罚，推动招标投标市场的诚信经营。目前，已对各方主体不良行为量化记分7起，依法依规查处串通投标、弄虚作假、暗箱操作等违法违规行为，着力营造公平合理、竞争有序的招投标环境。

（五）粮油安全监管方面。强化日常监管与抽检，定期对粮油市场进行执法检查，重点检查粮油质量、储存条件、销售情况等。进一步完善食品、药品等重点领域的监管工作，加强政策性粮食收购、储存、运输质量安全监管。加强应急管理与储备，建立完善的粮油应急管理体系，制定应急预案和处置流程。加强粮油储备管理，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应机制，保障粮油供应和价格稳定。

四、重点领域普法工作

（一）开展物价方面普法教育，维护市场秩序。

在物价管理方面，我委重点就《价格法》《反垄断法》《价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《政府制定价格成本监审办法》等法律法规进行了宣传。通过开展价格诚信宣传活动、加强价格监督检查和反垄断执法等方式，提升市场经营者的价格法律意识。同时，利用媒体发布、政策解读等方式，向群众发放《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商业价格行为规范手册》等相关价格法律法规宣传资料4000余份。

（二）开展长输管线普法教育，守护能源动脉。

我委组织专家讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等活动，发放《长输管线保护管理办法法》宣传资料2000余份，提高了公众对管道保护重要性的认识。同时，加强与相关部门的协作，建立了联合执法机制，对管道沿线违法行为进行了有效打击，确保了长输管线的安全稳定。

（三）开展粮食方面普法教育，保障粮食安全。

加强宣传《粮食流通管理条例》和仓储管理安全生产等相关规定，保障粮食安全。通过举办培训班、现场指导、政策宣讲等方式，发放粮食安全方面宣传资料5000余份，帮助粮食企业和农户了解粮食收购、储存、运输、加工等环节的法律法规要求。

（四）开展招投标方面普法教育，维护公平竞争。

我委举办多场《中华人民共和国招标投标法》及其相关条例的专题培训班，帮助执法人员准确理解法律条文，提升执法能力。为提升执法技能，我委加强招投标执法人员的调查取证、法律文书制作、行政处罚等技能培训，确保执法过程合法、合规、合理。通过举办政策宣讲会、现场指导等方式，详细解读招投标法律法规、政策导向及操作流程，帮助参与主体了解并遵守相关法律法规，培训人次达140余人。

（五）开展优化营商环境普法教育，营造良好营商氛围。

围绕《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》、《优化营商环境条例》，我委牵头组织全区各行业主管部门、各街镇对优化营商环境改革政策、法律法规进行了多层次、多形式、多角度的宣传。今年以来，全区累计投放优化营商环境宣传横幅20余条、宣传海报100余张、宣传手册10000余份，先后在30余块公共电子显示屏滚动播放优化营商环境改革政策、法律法规宣传标语、海报、视频。17个部门结合行业性业务培训、专项检查等专项活动，到近百家市场主体及项目业主单位宣传营商环境优化政策，全区上下市场主体满意度不断提高。

五、持续优化营商环境

（一）严抓“非禁即入”，保障公平环境

严格执行市场准入负面清单制度，鼓励各类市场主体依法平等进入，依照“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，清单化公布各行政权力事项服务指南，建立违背市场准入负面清单定期排查归集制度，建立投诉问题联动处置、追溯整改工作机制。落实外商投资企业“准入前国民待遇+负面清单”，未列入《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的外商投资项目，属地化网络备案率100%，减小外资企业和内资企业在准入上的差距。今年以来办理市场类项目624个，其中99.6%的项目通过告知承诺服务就完成企业项目备案。

（二）做优企业服务，肃清企业障碍

搭建与现代产业相适应的“1+6+N”政企沟通直通车，按照“全面覆盖、划分行业、突出重点、精准服务、企呼我应、无事不扰”的工作思路，将服务企业范围拓展至五大行业领域，推动全区200余名专员精准服务700余家“四上”企业。打造“推政策、供服务、解问题、争资源、护营商”五步政企沟通标准化流程，建立“企业基础数据库—诉求问题清单库—办理结果反馈库”三库闭环的涉企诉求解决工作机制，企业满意率达95%以上，入选全市服务企业优秀案例。

（三）建设清廉市场，释放经济活力

积极推进清廉市场建设，致力于降低企业经营成本和制度性交易成本，归集区级公共信用信息超510余万条，形成清廉高效的信用数据服务体系。制定惠企政策限时兑现机制等27条具体举措并落实2000万元专项扶持资金，构建“政务承诺+信用履约”监管机制，今年以来兑现各项政策减税11.27亿元，惠及企业5000余户，工作成效入选清廉重庆建设优秀实践案例，获评全国信用承诺优秀案例。“以政务诚信稳经济促发展”案例获评第五届新华信用杯全国信用应用场景优秀微视频最具创新奖。

六、信用体系建设

（一）推动政务信息公开，政务服务提质增效。

建立政务信息公开机制，推行决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，实现行政许可、行政处罚等“双公示”信息7个工作日内在“信用中国（重庆）”网站公开，着力打造“阳光行政”。加强政务服务标准化建设，为守信企业提供政银合作免费办、帮办人员辅导办、证照速递省心办、“信用承诺+容缺受理”放心办、降低门槛精简办等“一站式”服务，有效减少“红顶中介”“托人打招呼”“走后门”办事等情形发生。构建归集治理长效机制，将政务履约行为纳入城市信用监测重点关注指标，“横向联动部门、纵向对接市级”和“日监测、周反馈、月通报、季评估”两条工作主线并进，有效避免人为因素可能引发的廉政风险，实现信用治理的清廉运行。推进并联审批，“拿地即拿证”，以“信用承诺+审批替代”两张清单管理推动依法廉洁用权，平均办理时限压缩80%以上，实现“出让即申请、完费即登记、交地即交证”。

（二）完善信用监管机制，加强信息归集治理。

强化事中信用监管，在交通、环保等领域实现信用分级分类监管全覆盖，有效规范了监管执法的自由裁量权。推动信用监管+“双随机、一公开”有机衔接，实现“信用+数字化”监管，监管信息全量、实时共享至市公共信用信息平台，杜绝监管领域寻租行为发生。加强法治政府、诚信政府建设，常态化开展严重失信违法专项治理，对“新官不理旧账”、违约毁约等政务失信行为，依规依纪依法严肃查处，并纳入信用信息记录。建立政府失信责任追究制度，及时将政府失信信息共享至司法、纪检监察、审计等部门，依规依纪依法开展责任追究。建立完善“日监测、周督促、月反馈、季通报”信用信息归集治理长效机制、统一社会信用代码重错码动态跟踪反馈机制，通过源头治理、清单管理、动态跟进、对点销号，全面提升信息归集数量与质量。

（三）创新信用应用场景，开展失信专项治理。

一是创新推出“政务承诺+信用履约”机制。开展政府补助承诺，坚持承诺主动履约，建立承诺违约处置机制，打造信用监管闭环，二是深化“信用+特殊工时审批管理”服务改革。推出“清单式+告知承诺”“阶梯式+信用激励”“观察期+信用修复”三项机制，企业零跑动、满意度100%，惠及企业231家、职工3.6万人。三是推进“信用+医疗”付费改革。依托区人民医院持续推进“信用医疗”项目试点，完善“先诊疗、后付费”模式，打造“线上+线下”协同、“数字+信用”相融合的多跨协同应用场景，累计签约用户5603人，授信额度5051万元，患者全程就诊时间平均下降85分钟，患者满意度提升至95.81%。四是开展“长亲不扰”涉企执法监管试点。探索实施“一站式”联合执法、“一张单”信用承诺、“一块牌”星级管理、“一码通”执法监测，试点企业迎检频次降幅超60%，节约企业迎检时间和精力接近50%。失信专项治理方面，聚焦交通领域企业高频失信行为，建立工作联系机制、清单销号机制、专员服务机制，安排服务专员精准辅助企业开展信用修复，助力13家交通运输企业退出高频失信治理清单。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，综合运用法制化、市场化办法及行政手段集中化解存量拖欠，严防新增拖欠。开展行业协会商会乱收费、养老托育机构失信行为专项治理，今年以来我区养老、托育、行业协会商会等领域未发生重大失信事件。

七、下一步工作打算

（一）持续贯彻依法治区和法治政府建设工作。贯彻落实好《重庆市长寿区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》、《重庆市长寿区人民政府办公室关于印发2024年全区法治政府建设工作要点的通知》、《重庆市长寿区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》完善措施，细化责任，跟踪督办，高质量完成好各项工作任务。继续加强行政执法队伍建设，提高执法人员的法律素养和执法水平，全面推进严格规范公正文明执法，进一步推进依法治区和法治政府建设，不断提升法治化治理水平，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

（二）持续优化营商环境。深化涉企服务提升，打造定制化、套餐化、模块化“一类事”场景，提升精准化、个性化优质衍生服务效能。促进市场公平竞争，推进市场准入便利化，全面实施市场准入负面清单管理，开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，做好市场准入效能评估。促进民营经济壮大，支持经营主体转型升级，推动优质中小企业梯度培育改革，推进企业小升规、规改股、股上市，实施领域企业跨越发展鲲鹏计划，开展企业上市“千里马”行动和中小企业多元融资提升行动。

（三）持续抓好信用信息归集共享、信用监管、信用应用等工作。构建完善信用归集治理长效机制，依托信用中国（重庆）平台，加大公共信用信息归集治理力度。持续抓好行政许可和行政处罚归集共享，确保“双公示”信息报送率、及时率、合规率、修正率达100%；不断夯实信用建设数据底座，支撑“信用+”创新应用及信用融资发展。健全以信用为基础的新型监管机制。积极拓展信用报告、信用承诺应用范围，充分发挥守信激励与失信惩戒作用。依托市公共信用评价开展行业评价，推动在安全生产、医保、物业服务等更多领域开展信用分级分类监管，提高市场监管效率，持续优化营商环境。强化信用激励与奖惩作用，严格落实《重庆市失信惩戒措施清（2024版）》。探索“信用+用工”“信用+助农”“信用+社区积分治理”等场景建设，让更多守信主体获益。依托“信用+企业风险防治”应用平台，加强企业信用修复指导服务，提升企业信用建设水平。依托“信易贷·渝惠融”平台，持续加强公共信用信息归集共享应用，全面推广“信易贷”融资模式，进一步提升“易查、易办、易得”普惠金融服务水平。

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