一、2023年工作情况

（一）强化学习教育，不断提升党员干部法治理论水平。

1.深入开展习近平法治思想学习教育。委党组积极通过委党组理论学习中心组、党组会、职工会等形式，组织干部职工深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等法律法规。截至2023年12月，委党组共开展相关学习教育11次。

2.深入学习贯彻党的二十大精神和市第六次党代会精神。区发展改革委把党的二十大精神和市第六次党代会作为党组中心组学习、“三会一课”、主题党日的常态化学习内容。委党组书记、主任带头组织干部职工专题传达学习党的二十大精神和市委、区委学习贯彻党的二十大精神，并结合区发展改革委实际，就贯彻党的二十大精神提出了6点要求，切实用党的二十大精神指导发展改革工作。

3.积极参加法治理论考试。积极组织干部职工参加法治教育培训和法治理论考试，委机关干部职工年度法治理论考试参考率和合格率均达到100%；领导干部法治理论知识考试参考率和合格率均为100%；副处级以上领导干部旁听庭审参加率100%。同时，我委行政执法人员均办理了执法证，严格落实执政上岗规定。

4.坚持领导带头示范。在领导干部年度述职述廉中，坚持把学法用法和推进法治建设等情况纳入作为重要内容。始终坚持涉及的行政诉讼案件，由行政负责人出庭应诉。聘请律师作为我委法律顾问，为进一步促进依法行政、依法决策等提供法律保障。

（二）强化普法宣传，不断提升企业和群众法治观念。

1. 深入开展长输管线安全方面的普法教育。一是充分发挥属地优势，向管道过境地区派发《石油天然气管道保护法》，以及采取街镇组织、企业宣讲、村居参与等方式宣传管道保护知识。二是通过每季度联席会组织被监管单位安全生产负责人及管理人员围绕《安全生产法》进行互动交流，分享优秀安全管理经验。

2. 深入开展粮食安全方面的普法教育。组织开展了“粮食科技活动周”“世界粮食日”和全国粮食安全宣传周进企业活动，向广大群众和企业现场宣传《粮食流通管理条例》《反食品浪费法》《重庆市超标粮食处置管理办法（试行）》等粮食安全相关法律法规，进一步营造关注粮食安全、维护粮食安全的良好社会氛围。

3. 深入开展招投标方面的普法教育。为加强招投标监管，推进工作平稳有序，加大宣传招投标现场管理制度、招标、投标、开标和评标报告、招投标诚信体系建设，我委充分利用各种媒介，采取线上通知、线下培训、发放资料等多种方式广泛宣传《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规。同时，开展对招投标监督管理人员、招标人、招标代理机构法律法规的培训学习140人次。

4.深入开展物价方面的普法教育。结合价格监测现场采价、价格政策宣传、法制宣传日活动等机会，向群众宣传《价格法》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证办法》、《政府制定价格成本监审办法》等与物价密切相关的法律法规，提高经营者和消费者的守法意识及运用法律保护自己权益的能力。

5.深入开展专项普法教育活动。积极利用“3.15”消费者权益日、“12.4”国家宪法日、民法典宣传月、“世界粮食日”和“全国粮食安全宣传周”等重要节点，深入开展普法宣传活动，向群众发放《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商业价格行为规范手册》等相关价格法律法规宣传资料4000余份，发放《管道保护法》宣传资料2000余份，发放粮食安全方面宣传资料5000余份。利用渝快政、微信群等网络媒介对全民反诈等内容进行大力宣传，共计推送信息24余次，受众人群达300余人次。

（三）聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动

一是加强互访互鉴。召开明月山第五次党政联席会议、合广长第三次党政联席会议，积极同四川方面开展交流、联合宣传，推进法治建设事项落实落地。二是强化生态共治。同广安、达州、乐山等协同推进河流污染、大气污染、土壤污染联防联治。携手邻水县等积极推进森林资源共保和森林防火，共推大洪湖跨界水生态修复，两地共同开展流域工业污染、畜禽养殖、环境风险隐患联防联治，协同推进明月山废弃矿山生态修复，共同建成长寿-邻水跨境流域环境应急物资库。联合渝北、邻水开展禁渔联合执法行动，签订《跨界水域十年禁渔联合执法合作协议》。三是加强社会治理协同。与广安等地持续深化司法领域合作，共同开展基层社会治理。联合明月山示范带等区县开展川渝卫生健康、税收服务、交通等领域监督执法，促进行业健康发展，维护社会和谐稳定。

（四）持续优化营商环境

一是调整顶层设计，完善工作机制，对标市级领导小组，调整原有“1+19”领导小组，形成“1+22”协同推进新机制，领导小组办公室设在区发展改革委、区政务服务管理办，设置办理施工许可、登记财产等22个专项小组。二是制定重点任务清单，围绕持续深化营商环境创新试点城市建设，进一步降低制度性交易成本激发市场主体活力，制定2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单分工方案，分工方案包含落实市场准入负面清单制度等93项任务。三是持续推进营商环境补短板、强弱项，制定《<优化营商环境条例>三方评估发现问题自查整改任务分工表》、《2023年度市对区营商环境考核短板提升任务分工方案》，以项目化、清单化方式，推进营商环境进一步提质优化。四是打造服务企业“长伴”环境。以常态化“三服务”工作机制为契机，构建具有长寿特色的全周期服务企业工作体系，搭建与现代产业体系相适应的“1+6+N”全周期企业服务工作体系。231名企业服务专员“零距离”服务776家“四上”企业，解决企业问题200余个，企业满意率大幅提升。五是加快建设清廉市场。主动作为抢抓试点，在市级清廉市场试点建设区县之外，主动作为建设我区清廉市场，制定清廉市场建设2023年重点任务推进计划表、清廉市场建设评价指标体系，印发《长寿区清廉市场建设工作方案》，建设4个清廉市场示范单位推动打造清廉市场建设标杆。

（六）严格落实执法检查规定，推动规范公正文明执法。

一是加强油气长输管线安全监管方面及新建电力设施安全监管。对照市级、区级相关文件要求，对监管范围进行梳理，目前我区长输管道492公里，27条，高后果区53个，监管企业8家，管道穿越地区涉及除洪湖、万顺、长寿湖、云集外的十四个街镇。二是严格执行安全检查计划，截至目前，开展油气长输管道及新建电力设施安全检查22次，查找问题25项，已完成整改25项，整改验收合格率100%，查处违规违法行为1起，对违规单位罚款0.5万元。

二是加强招标投标监管。规范招标投标流程，严格使用标准招标文件示范文本，紧盯招标文件编制、招标公告发布，严格依法备案招标文件，持续做好项目的现场监督，保障项目特别是重点项目的规范有序推进。2023年共有60个依法必须招标项目进入区公共资源交易中心公开招标，招标总限价约为24.51亿元，中标总金额约为21.88亿元，节省资金2.63亿元，节支率10.72％。2023年全区政府采购项目成交59宗，预算交易总额1.09亿元，成交总金额1.03亿元，节省资金0.06亿元，节资率5.5％；企业采购项目成交13宗，预算交易总额2.87亿元，成交总金额2.54亿元，节省资金0.33亿元，节资率11.50％；国有土地使用权及矿业权成交36宗，起始价总额11.48亿元，成交金额11.73亿元。招投标领域共接到投诉8件，其中依法受理5件，驳回3件。查处招标投标违规违法行为2起，依法处理投标人1家，评标专家5人。

二、存在的主要问题

2023年区发展改革委在推进法治建设工作中虽然取得了一定成效，但对比高标准高要求还存在着一些差距与不足：一是组织开展对习近平法治思想的学习还不够深入、系统，学习的形式还不够丰富，在学用结合上还存在差距，用理论指导实践还不够好；二是行政执法干部队伍综合执法水平和业务能力还不够高，有待进一步提升。三是推进营商环境方面还有差距。虽然制定出台了相关政策文件，等高对接了世界银行营商环境评价体系，制定了服务专员制度，细化分工落实了营商环境创新试点改革工作方案，但还需要在思想观念上加以重视，进一步在全区形成“开放包容、简政放权、担当作为、靠前服务”的共识，着力解决营商环境提升的深层次问题。对比先进地区，还存在着区级层面改革创新上仍存不足、部分影响市场环境的隐性问题杜而不绝、政策落实的“最后一米”没有完全打通等问题。

三、2024年主要工作思路和打算

（一）进一步加强习近平法治思想学习教育和宣传。一是采取集中学习和自学等方式深入学习习近平法治思想，提高全体干部职工的法治意识。二是对法治宣传教育工作实行常态化开展，把法治宣传教育工作始终摆在重要地位，切实把法治宣传教育工作落到实处。三是充分融合和利用传统媒体和新媒体优势，推广传播力强、生动有趣的云端宣传活动，放大法治宣传教育工作效果。

（二）继续依法推进行政执法常规工作。进一步深化执法领域的法律法规培训，使执法工作更严谨更精准更全面。加强行政执法力度，同时以教育为主处罚为辅相结合，以维护公平公正环境消除隐患暗病为定位，充分发挥行政执法职能，不断探索执法领域方式方法，积极加强业务知识学习，不断提升执法能力，进一步健全完善制度流程，细化执法方法内容，努力做到制度完备、职责到位、做有标准、行有尺度。

（三）扎实推进双城经济圈建设法治协作

一是加大沟通交流力度，会同四川方面积极开展交流互访，以2024年度重点工作为抓手，推动法治理论共学、法治社会共建、法治成果共享。二是加强联合执法。会同明月山、合广长、四川彭州等区县加大对生态环境、城市管理、卫生健康等领域联合执法，推动行业健康发展。

（四）持续优化营商环境

一是提升政务环境。加快推进政务数智化、集成化、简便化。推进从企业开办到退出、新生儿出生到公民身后等50项以上“一件事”网上办理。深化“一窗综办”改革，实现全区超800个项事项“一次取号，一窗受理”。持续开展“减证便民”行动，推进“证照分离”“多证合一”改革，推行开办企业“一网一窗一次一日”全流程办结，实施经营困难市场主体“歇业制度”。二是提升法治环境。提升市场监管质效。除特殊行业、重点领域外实现“双随机、一公开”监管全覆盖。探索行政检查单制度。开展全区行政执法“三项制度”落实情况检查。提升诉讼纠纷解决效能。健全“行政争议实质化解室”运行机制。深度打造驻院(庭)综合调解室，发挥一站式多元解纷机制“长寿实践”模式效能。充分发挥经开区巡回审判站巡回审理、法治宣传、综合发布、定期咨询、沟通交流五大平台作用。三是提升市场环境。全面落实市场准入负面清单制度。建立不合理准入限制和隐性壁垒问题线索征集、联动处置、追溯整改机制，强化反垄断与反不正当竞争执法。持续深化商事登记、工程项目审批、投融资机制等改革，全域扩面工业项目告知承诺制，推行项目、企业“双专员”服务机制。全面推进制度型开放，加快建设重庆自贸区联动创新区，探索西部陆海新通道多式联运“一单制”、运单物权化证等贸易便利化试点，积极拓展RCEP成员国、“一带一路”沿线国家地区新兴市场。四是提升要素保障环境。加快实现水电气讯联合报装。加快建设水电气讯等联合报装“一站式”服务平台，实现申报、审批、查询、缴费、评价等业务“一表申请”“一网受理”“一窗综办”“一站办结”。进一步强化人才支撑。推进《“十万英才聚长寿”育才计划政策30条》进一步落实，切实做好重庆英才B卡人才的扩容增量。突出数字技能导向，培养大批“智能+技能”双能人才。继续拓宽企业融资渠道。推广“长江渝融通”普惠小微线上融资服务平台。鼓励银行业金融机构适当提升绿色信贷指标占比，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。构建绿色金融项目贷款融资风险补偿机制。五是提升服务环境。迭代更新服务企业工作方案，动态更新企业名单和专员名单，常态化维系政企沟通桥梁，继续开展走访调研活动，为企业在招商引资、项目建设、企业发展等各阶段提供全程帮扶，并建立项目服务台账，大力营造上下联动、齐抓共管服务企业新格局。跟踪企业经营状况，做好经济分析打好提前量，进一步优化产业布局，引导企业产业转型升级，搭建更适宜本区企业的发展平台。针对企业反映的共性问题，制定专项整改方案，对要素保障薄弱板块、社会服务保障缺失板块等进行专项整改提升，专项提质优化营商环境，进一步释放企业发展活力。

                                                              重庆市长寿区发展和改革委员会 

                                                                      2024年1月18日