一、上半年预算执行情况及特点

（一）财政收支执行情况

上半年，一般公共预算收入完成268，676万元，增长18.8％。其中：税收收入完成134，642万元，增长22.0％。一般公共预算支出完成320，953万元，下降1.5％。

上半年，政府性基金预算收入完成214，547万元，下降12.8％。其中，国有土地使用权出让收入完成200，655万元，下降17.6％。政府性基金预算支出完成260，678万元，下降15.4％。国有资本经营预算暂无收支。

（二）上半年预算执行特点

上半年，全区财政运行总体平稳，收支执行基本符合预期。主要呈现以下特点：

1．　财政收入实现双过半。在全面支持落实各项减税降费政策的前提下，区政府组织各征收部门协调联动，科学组织财政收入，抓好税收征管协调，积极拓宽增收渠道。通过加强国有资产盘活力度增加一次性非税收入及时缴库。上半年，一般公共预算收入完成268，676万元，为年度预算数的58.3％；区级税收收入完成134，642万元，为年度预算数的50.6％；均实现了“双过半”的预期目标。

2．　税收呈恢复性增长，增幅较大。上半年，辖区税收完成29亿元，较2020年增长28.2％，其中区级税收收入完成13.5亿元，较2020年增长22％。导致税收高增长的主要原因：一是去年受疫情冲击，2020年上半年税收比2019年同期下降25.9％，同期基数较低，今年上半年呈恢复性增长。二是全区工业经济形势较好，主要工业产品量价齐升，重点企业税源增长明显。上半年，第二产业税收同比增长47.50％。其中，制造业税收增收5.02亿元，增长47.76％。

3．　重点领域财政投入有效保障。全区财政立足服务大局，牢固树立“过紧日子”思想，通过调整优化支出结构，全面统筹预算资金、存量资金等各类资金，强化对重点领域、重大项目的有效投入。坚持以需求为导向保障和改善民生，上半年财政民生支出20.3亿元，占一般公共预算支出的63.2％，完成了民生支出占比达到60％以上的目标，牢牢兜住“保工资、保运转、保基本民生”的财政运行底线。争取政府债券资金4.6亿元，有力保障了重点民生项目的顺利推进。

二、上半年财政工作推进情况

上半年，全区财政紧紧围绕区委、区政府决策部署，按照《预算法》和《重庆市预算审查监督条例》的各项规定，牢固树立政府过“紧日子”思想，调整优化支出结构，加大对重点领域支持力度，强化政府债务管理，推动全区经济社会高质量发展。

（一）继续深化财政改革，加强财政收支管理

一是加大部门盘活财政存量资金力度，盘活存量资金2，816万元，统筹用于全区“三保”等重点领域，增加资金有效供给。二是积极推进预算管理一体化系统建设。上半年已基本完成预算模块建设工作，为2022年预算编制打下坚实基础，目前正在加快执行和核算模块建设，争取高标准全面完成预算管理一体化建设任务。三是推动预算绩效管理提质增效。组织年度绩效评价工作，部门绩效自评率达100％，实现2020年度全区预算项目支出的全覆盖。第三方绩效重点评价的项目个数达到23个，涉及金额15.7亿元，资金规模是上年第三方评价的3.7倍。

（二）落实积极财政政策，助推企业发展

一是缓解企业融资难题。继续发挥转贷应急周转资金的作用。上半年，累计完成转贷应急周转资金45笔，41家企业使用转贷资金合计40，295万元。二是持续做好政银担合作贷款，统筹市级资金新增1，440万元补充政银担合作贷款资金池，风险资金池达3，440万元，2021年新增贷款17笔、1，820万元，累计放款82笔、1.06亿元。三是继续做好助保贷工作，2021年新增贷款3笔、900万元，累计放款43笔、1.45亿元，解决中小微企业融资难题；发放知识价值信用贷款18笔、3，944万元，累计放款164次、3.34亿元；累计发放中小企业商业价值信用贷款18笔、5，430万元。

（三）严控债务规模，防范化解债务风险

一是严格按照加强政府债务限额管理，在上级下达限额范围内发行政府债券，确保债务余额不超过限额。二是严格按照政府债券资金管理要求，根据市级下达的新增债券限额报区人大常委会批准后使用，2021年市财政已下达我区新增债券额度6亿元，其中：新增一般债券2亿元，专项债券4亿元。其中已发行新增债券4.6亿元（一般债券2亿元，专项债券2.6亿元），分配方案已经区人大审议通过，主要用于医疗卫生、健康养老、教育等领域以及支持乡村振兴建设；三是加强债券资金使用监督管理，督促债券资金及时拨付使用，尽快形成实物工作量，建立债券使用情况月报机制。

三、上半年财政运行存在的主要问题

财政收支继续处于紧平衡状态。从收入来看，随着生产生活秩序恢复，宏观调控措施持续发力，各项经济指标逐步恢复，但受减税降费等政策影响，2021年上半年辖区税收较2019年同期数据相比基本持平，可用财力无增量。从支出来看，财政支出越来越刚性，支出压减空间十分有限。教育、科技、社保、卫生健康、脱贫攻坚，都有只增不减的要求；养老、医保、低保、特困、优抚安置都继续提标；供养人员刚性待遇水平进一步提高；财政收支矛盾进一步加剧。这些都对政府资源利用、资产盘活、资金统筹、债务管控及风险防范等方面提出了更高的管理要求。

四、下一步打算

（一）坚持开源节流，确保财政收支平衡

一是积极开源，多渠道筹集财政资金。在不折不扣全面落实减税降费政策的基础上，努力培植和壮大税源，持续抓好重点行业和重点企业税收征管，确保依法征收、应收尽收。继续统筹好“资源、资产、资金”，加大国有资产盘活力度。同时，积极争取市级和中央级财政资金，缓解建设项目资金缺口。二是强化节流，严格执行政府过“紧日子”措施。严控年度增支追加，确需追加的项目要按程序进行预算公开评审，并从年初部门预算内调剂安排。进一步强化项目库管理，做实做细项目储备，保障项目有序推进。按照保工资、保运转、保基本民生、保区委区政府重点项目的顺序，区分轻重缓急、投入产出效益对项目进行排序，注重资金使用绩效。

（二）坚持蹄疾步稳，深化预算管理改革

一是加快推进财政预算管理一体化建设，规范预算管理工作流程、要素和规则，推动预算管理模式和业务数据的统一，实现财政资金、资产的全生命周期管理和动态监控，提升财政管理规范化、资金监管精准化。二是做好直达资金常态化监管工作，加强直达资金监管，助推政策资金更快惠及基层、企业及民生。三是强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果运用于预算公开评审、补助政策调整、项目管理机制健全等方面，真正发挥绩效评价的绩效导向作用。

（三）严控新增隐性债务，兜住政府债务风险底线

继续贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府加强地方政府债务管控的决策部署，扎实开展债务风险防范工作。一是督促国有企业提高认识和政治站位，强化化解债务风险意识，切实履行债务主体责任。二是加大对区管国有企业债务风险的排查，逐笔、逐项核实测算每个企业的还本付息数额，梳理偿债资金来源落实情况，查找隐性风险隐患点，做到底数清、心中明。三是区财政局、区国资委、区发改委和各区属国有企业要通力协作配合，牢牢守住债务风险底线，严控新增隐性债务。